Частная участь воспитателей

Муниципальный ход

Частные дошкольные образовательные учреждения (ЧДОУ) в теории должны конкурировать с муниципальными детскими садами и закрывать спрос требовательной клиентуры на качественное содержание детей. Правда, работает это только в случае с полноценными детсадами, находящимися в отдельных зданиях. Однако в Челябинске ЧДОУ вынужденно заполняют нишу, образовавшуюся в результате недостаточно оперативного выполнения чиновниками своих обязанностей. Действительно, согласно Закону «Об образовании», именно местные власти должны обеспечивать города и районы необходимым количеством муниципальных образовательных учреждений, в том числе дошкольных. Более того, на Южном Урале, согласно ведомственным нормативам, садики должны располагаться в шаговой доступности — в пределах от 300 до 1000 м от места проживания ребенка. О шаговой доступности ДОУ в Челябинске речи не идет: нехватка мест в детских садах миллионника — проблема, обсуждаемая далеко не первый год. Хотя, по уверениям представителей местной администрации, сейчас вопрос о дефиците детсадов стоит не так остро, как пару-тройку лет назад. Более того, предвидя обострение спроса в ближайшие 3–5 лет, власти пытаются как-то выкручиваться: в городском управлении образования, например, разработали программу по открытию филиалов МДОУ в квартирах на первых этажах домов, расположенных рядом с детсадами. Параллельно с этим муниципалитет в феврале этого года выкупил у одного из местных застройщиков, ООО «Центр управления проектом», здание частного детсада на Университетской набережной, 9. Впрочем, эта сделка была направлена не столько на разрешение общегородской проблемы, сколько на исправление ситуации в отдельно взятом микрорайоне: в мэрию уже несколько лет поступали жалобы от проживающих на Тополинке, где муниципальных садиков попросту нет. И приобрести одно из частных дошкольных учреждений, снизив оплату за его услуги до муниципального уровня, чиновники обещали еще в ноябре 2011-го. Теперь обещание выполнено, а глава городской администрации намерен в течение этого года приобрести в собственность города еще один частный детсад «Какаду» в том же районе. С точки зрения семейных жителей Тополиной аллеи тенденция эта, безусловно, благоприятная. Другое дело, что и без того не слишком развитому сегменту частных дошкольных образовательных учреждений она может аукнуться прямо противоположным образом.

Денежная засада

Система частных детских садов (ЧДС) в Челябинске начала формироваться лет 5 назад. Первый элитный детсад — «Какаду» — появился в 2007 г. на Тополиной аллее. А на конец 2011-го в столице Южного Урала официально работало уже 12 ЧДС. При этом коммерческих садиков, занимающих отдельно стоящие здания, в городе раз-два и обчелся: «Какаду», «Рыжики», «Обыкновенное чудо». Абсолютное большинство таких заведений — это «квартирные проекты», работающие в выкупленных квартирах на первых этажах жилых зданий. Впрочем, в условиях перманентной нехватки мест в МДОУ без воспитанников не остаются ни первые, ни вторые. Однако доходность бизнеса у всех разная. Понятно, что у «квартирников», не обремененных неподъемной арендой и оплатой ЖКХ, она выше, а в случае с полноценными, отдельно стоящими детсадами речи о прибыльности чаще всего не идет. Возводят такие объекты, как правило, компании, занимающиеся комплексной застройкой, получив эти здания в нагрузку к каким-либо преференциям от властей. Впрочем, говорить о бесполезном балласте тоже было бы неверно: наличие детского сада, как и других объектов инфраструктуры, повышает привлекательность микрорайона в глазах покупателей. «Существуют определенные договоренности между компаниями, занимающимися комплексной застройкой, и чиновниками о том, чтобы при межевании территории предусматривалось место и под детсад, — объясняет Иван Петриди, генеральный директор Green Park development. — Но, как правило, застройщики надеются в результате положительного диалога с властью продать ей эти объекты позже. Содержать частный детский сад невыгодно ни одному строителю». Между тем только у Green Park development в проектах порядка 15 – 17 садиков. Предполагается, что все они должны быть проданы или сданы в аренду либо городу, либо частным инвесторам. Хотя второе предположение скорее утопическое — редкий частник возьмется за ведение такого сложного бизнеса, да еще обремененного среднестатистической по рынку арендой. Ведь, по словам Ивана Петриди, чтобы отбить работу частного детсада, включая расходы на аренду и коммунальные платежи, потребуется взимать плату за каждого ребенка в размере 20 – 25 тыс. руб.

Частные случаи

Тем не менее частные детсады все же работают, более того, по словам их учредителей, становятся своего рода рыночными прецедентами. Правда, в первую очередь потому, что собственники зданий вынуждены идти на компромисс. Так, все тот же «Какаду», проект ДДЦ «Комильфо», находится в здании, принадлежащем ООО «Стройхолдинг». С владельцем заключен договор безвозмездного пользования. Скорее всего, именно это серьезно повлияло на то, что ЧДС, рассчитанный на 230 детей, которые занимаются в 12 ясельных и дошкольных группах, до сих пор не закрылся, в январе ему пошел пятый год. Родительская плата здесь хоть и не малая, но не столь неподъемная: 10 300 руб. за содержание в ясельных группах и 10 200 — в дошкольных. При этом себестоимость содержания каждого ребенка, по словам Аллы Басанько, заведующей «Какаду», все же выше — 12 070 руб. Чтобы не работать в убыток, учредители добились от властей частичной компенсации стоимости образовательной услуги — дотации в размере 1767 руб. на каждого ребенка. По словам заведующей «Какаду», в садик выстраивается огромная очередь. «Депутат Госдумы Екатерина Семенова, курирующая проект «Дедсады — детям» и посетившая в 2010 г. наше учреждение, назвала наш садик первым в России положительным опытом, — говорит Алла Басанько. — Это единственный огромный детсад, с двумя частями здания, с бассейном, с отдельными физкультурным, хорео­графическим, музыкальным, театральным залами, с отдельными массажными, логопедическими помещениями, который был построен на деньги частного инвестора и смог в дальнейшем существовать». Еще несколько успешно действующих в Челябинске ЧДС работают по схожей в целом схеме: не получая властной поддержки, они тем не менее находятся на льготных условиях. Так, в Советском районе работают два частных садика «Рыжики», вот уже 7 лет находящихся в оперативном управлении Челябэнерго. Родительская плата (вместе с питанием) составляет здесь 14 тыс. руб. По словам Натальи Пашниной, директора НДОУ «Рыжики», эти деньги полностью уходят на содержание ребенка. «Никаких льгот и дотаций со стороны муниципалитета мы не имеем и никакой прибыли с этой деятельности не получаем, — говорит она. — Можно сказать, что наши садики — это социальные проекты».

Доплата по адресу

Способы решения проблем в сфере негосударственных дошкольно-образовательных услуг эксперты видят в частно-государствен­ном партнерстве. Первый вариант — это нормативное подушевое финансирование. Речь идет о том, чтобы деньги выделялись властями не учреждению, а были закреплены за ребенком. Если содержание каждого ребенка в МДОУ обходится городу в сумму порядка 6 тыс., то почему бы на эти деньги не компенсировать частично и затраты родителей, отдающих своих детей в ЧДС, рассуждают участники рынка. Родители могли бы использовать эти деньги по своему усмотрению: либо воспитывать ребенка на дому или нанимать няню, либо тратить дотацию на какой-нибудь центр развития, либо добавлять недостающее и отдавать чадо в ЧДС. Подобная схема реализована в Перми: там краевые власти дотируют дошкольное образование детей, не попавших в МДОУ, суммами от 4500 до 5300 руб. в зависимости от возраста ребенка. Особенно активно пермские власти сотрудничают с холдингом непрерывного образования, объединяющим детский сад «Созвездие Unicus», европейскую школу Ex Professo, Прикамский социальный институт и Прикамский современный социально-гуманитарный колледж. Второй способ, который мог бы упростить жизнь владельцам ЧДС (либо льготная коммуналка, либо льготное налогообложение по недвижимости), казалось бы, более простой и очевидный. Однако в реальности, похоже, дело скорее дойдет до законодательно закрепленных дотаций. Если до недавних пор в законодательстве не было даже такого понятия, как «негосударственное дошкольное образование», то в прошлом году в ФЗ № 3266 - 1 была внесена поправка, согласно которой негосударственные детсады имеют право на компенсацию затрат на содержание ребенка.

Сады без места

Будет ли муниципалитет и дальше скупать детсадовскую недвижимость, чтобы поправить дела в сегменте МДОУ, вопрос пока открытый. Одномоментное вложение в здание типа того, которое занимает «Какаду», составит порядка 150 млн руб., а изъять такую сумму из бюджета город не всегда может себе позволить. Другое дело, что у чиновников есть масса рычагов для того, чтобы перевести такие здания в собственность муниципалитета на льготных условиях, включая то же безвозмездное пользование. Впрочем, пока власти заявляют лишь о предстоящем приобретении «Какаду», уточняя, что цена сделки пока не определена. Да и в случае с этим садиком разговор о его выкупе ведется еще с 2008 г., а воз и ныне там. Успешно работающие «Рыжики» продаваться муниципалитету тоже не собираются. Частные детсады, уверена Наталья Пашнина, должны оставаться частными, поскольку на любой товар найдется свой покупатель. Более того, Челяб­энерго в этом году собирается запустить в эксплуатацию еще один такой садик на Северо-Западе.

Однако если власти все-таки решат поставить передачу выстроенных или еще строящихся зданий детских садов на поток, рынку ЧДС не поздоровится, это может свести его на нет. Действительно, в этом случае частных учреждений, в полной мере отвечающих всем требованиям, предъявляемым к коммерческому детскому саду, в городе попросту не останется. Как «исчезнут» и здания, где в теории такие детские сады могли бы появляться. Частную нишу будут заполнять лишь детсады, занимающие помещения на первых этажах жилых домов, а это, как ни крути, усеченный сервис даже по сравнению с уровнем МДОУ. У таких учреждений, как правило, нет отдельной игровой площадки, не говоря уж о бассейнах и спортзалах, а родительская плата при этом высокая. Впрочем, спросом их услуги будут пользоваться даже тогда, когда исчезнет дефицит. Однако спрос этот вряд ли будет массовым, и уж обеспеченную клиентуру, готовую платить за содержание ребенка в несколько раз больше, чем в МДОУ, они точно не привлекут.