Тепло, вода и старые трубы

То, что сегодня система ЖКХ нуждается в инвестициях, очевидно каждому обывателю, неоднократно получающему на все свои жалобы единственный ответ: у государства на ЭТО нет денег. Суммы действительно требуются колоссальные и в короткие сроки. Следовательно, необходимо привлекать частный бизнес. И сегодня, согласно Федеральному закону № 185, одним из главных условий предоставления субсидий на жилищно-коммунальную сферу из федерального бюджета является участие в ней частных предприятий.

А и Б сидели на трубе

Было когда-то в Копейске МУП «Горводоканал», перефразируя классику, «бессмысленное и беспощадное», поскольку хоть и работало, как уверяли, не щадя живота своего, а все бессмысленно: для организации более или менее нормальной работы сетей в городском бюджете катастрофически не хватало денег. Тем не менее обслуживало МУП водопровод и канализацию города не лучше и не хуже других: кое-как латало износившиеся трубы, накапливало многомиллионные долги. Наконец в 2005 г. ликвидировалось, и администрация Копейска в соответствии с новыми веяниями реформы ЖКХ заключила договор аренды муниципального имущества с ЗАО УК «Горводоканал». А — упало. К слову, генеральным директором нового «водовоза» оказался директор почившего в бозе МУПа. Но такие метаморфозы в истории современной российской экономики встречаются сплошь и рядом и лишь при смене власти вдруг удивляют соответствующие ведомства. А до этого момента такое «случайное сходство» очень даже помогает в работе: легко структурируются-гасятся-списываются долги предшественника (в нашем случае от 40 до 65 млн руб.) и начинается работа в нормальном режиме и в полном соответствии с пресловутым 185‑м законом. Именно ЗАО УК «Горводоканал» стало в области первым предприятием, включившимся в работу ЖКХ по системе государственно-частного парт­нерства. За 6 лет кое-что все-таки удалось сделать: реконструировать главные канализационные коллекторы, построить сети к новым домам и скважины в нескольких поселках, потратив на это порядка 150 млн руб. Но эти вливания (25 млн в год) — капля в море по сравнению с теми суммами, которые необходимы, чтобы решить хотя бы самые основные коммунальные проблемы. Да и эти инвестиции черпались в основном из тарифа на подключение. Денег, собираемых с населения, едва хватало. Впрочем, в случае с устаревшими сетями любые средства в прямом смысле вылетают в трубу. И не только в Копейске. Сегодня бизнес, попавший на подобную инвестиционную площадку, попадает во всех смыслах, невзирая на характер его отношений с властью. У власти тем не менее всегда найдутся к бизнесу справедливые претензии. И так как к моменту прихода нового главы города (в 2011 г. Михаила Конарева сменил Вячеслав Истомин) водоснабжение Копейска, как и во времена приснопамятного МУПа, осуществлялось явно не идеально, волевым решением новый мэр приказывает расторгнуть договор аренды с ЗАО УК «Горводоканал» и объявляет о создании... нового МУПа. При этом власть, как это водится, опирается на «возмущение жителей города деятельностью нерадивого хозяйственника и высокими тарифами», хотя тарифы устанавливает не коммунальщик, а Единый тарифный орган области. Но рядовому горожанину совершенно все равно, кто виноват, лишь бы кто-то наконец решил эти проблемы. Б — пропало.

Кто остался на трубе?

Решение это одновременно и законное, поскольку данный вид бизнеса является социально ориентированным, и совершенно нелогичное с точки зрения возможности получения финансовой поддержки. Действительно, ФЗ № 185 регламентирует таковую только в случае привлечения в систему ЖКХ частного капитала. Получается, назло папе отморожу уши? Более того, учитывая весь ход развития реформы ЖКХ и «успешность» деятельности в этой сфере МУПов, будущее городского водоснабжения Копейска вилами по воде писано. Поэтому со всей профессиональной осторожностью опытного чиновника глава предупреждает: населению придется потерпеть еще 2 – 3 года. Что может за это время произойти такого, что вода в Копейске с завидным постоянством будет наблюдаться не только в яме в гараже, но и в водопроводном кране вне зависимости от времени суток? Первый вариант развития событий: через 2–3 года новый МУП закономерно накопит очередные многомиллионные долги и обанкротится. На его место придет очередная частная структура, которая возьмет эти долги на себя, реструктурирует-погасит-спишет, и вся история начнется по новой. Никакой выгоды никто не получит: кран в ванной все так же будет шипеть и харкаться, а тарифы расти. Но при этом будет идти «активная» работа всех административных структур в деле реформирования ЖКХ: кресла в высоких кабинетах вода не подмывает. Второй вариант куда более вероятен. МУП, безусловно, сменит частная структура и значительно раньше, чем через 2 – 3 года. Если присутствие бизнеса в коммунальном комплексе не будет соответствовать федеральным требованиям, вся область может лишиться части финансирования от Фонда содействия реформированию ЖКХ. Губернатор области со свойственной ему категоричностью неоднократно об этом говорил, добавив на совещании с главами городов и районов 19 января 2011 г., где шла речь о неэффективности старых котельных: «Схемы, которые существуют в государстве, законодательно закреплены. Если не можете найти инвесторов — делайте это через муниципальные предприятия, привлекайте знакомых, друзей». Возможно, в данном случае для чиновников ключевыми словами явились слова «знакомых» и «друзей»? Плюс надежда на бюджетное финансирование: если уж «упадет», так своим. Но при этом свои обязаны быть белыми и пушистыми, сменившими нерадивых предшественников и готовыми лечь грудью на любую трубу.

Прокатись на нашей карусели!

Конечно, все это только косвенные доказательства, но в определенный момент их совокупность становится очевидной данностью. Многоходовым комбинациям государственно-частного партнерства могли бы позавидовать все Карповы с Каспаровыми вместе взятые. Почти под копирку, только в гораздо более стремительном темпе, развивается ситуация с котельными в Миассе: на смену обанкротившемуся МУПу приходит частная структура ООО ТК «Октябрь» и начинает хозяйствовать в рамках собственных возможностей и объективных обстоятельств «холода и разрухи». Естественно, в один прекрасный момент образуются многомиллионные долги. Объявляется конкурс на заключение договора безвозмездного пользования муниципальной собственностью, в которую входят 3 старые котельные. Его выигрывает ООО «ТеплоРемонт». Далее все по схеме: сначала «ТеплоРемонт» достигает трехсторонних договоренностей между банкротом «Октябрем» и ООО «Газпром межрегионгаз Челябинск», в результате которых долг «Октября» перед поставщиком газа переписывается на «ТеплоРемонт». В противном случае предприятие не смогло бы перезаключить все необходимые для подготовки к отопительному сезону договоры с многочисленными компаниями — от «Межрегионгаза» и «Челябинскгазкома» до «Миассводоканала». Вынужденное согласиться с 17-миллионным долгом предшественника ООО «ТеплоРемонт» настаивает, в свою очередь, на передаче ему части оставшегося имущества и права взимать долги, накопленные перед «Октябрем». Стороны кивают друг другу, но как только соответствующие бумаги уходят газовикам, «Октябрь» с прямотой и честностью, достойной октябрьского комиссара, от добровольной сдачи собственности отказывается, ведь, очистившись от долгов, банкротом он больше не является. И за свою собственность «октябрята» готовы стоять насмерть. За год работы «ТеплоРемонт», как и следовало ожидать, накапливает свои долги (порядка 19 млн руб. плюс 17 «октябрьских» млн), и вот уже тучи банкротства сгущаются над тем, кто еще год назад был готов пройти все испытания теплом, водой и старыми трубами. Правда, в последний момент «ТеплоРемонт» успевает отказаться от чужого долга, но администрация города разводит руками: поздно дергаться. Тем более выведенный из-под банкротства «Октябрь» чист, как заря новой жизни, и может на законных основаниях досрочных торгов заключать новый договор. Впрочем, все это опять же только косвенные доказательства, однако так легко трансформирующиеся в очевидные.