Курорт «Кисегач» - с кого спрашивать?

С чем губернатор Челябинской области поедет к министру минобороны? Может ли курорт «Кисегач» стать международным курортом без конкретного ответственного лица, и как будут развиваться события, когда главный курорт Челябинской области будет передан в Министерство экономического развития Челябинской области?

«Я видел подписанный протокол поручений губернатора, из которого четко следует, что в срок до 20 декабря 2019 года передать полномочия и функции управления туризмом из Министерства культуры Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области» - пояснил начальник управления туризма Министерства культуры Челябинской области Игорь Ворожцов.

В минэке заявили, что изменений в структуре ожидают уже с октября. Это должно быть отдельное подразделение с отдельным же заместителем министра. О том, что до 20-го декабря решится вопрос, а так же о том, что будет включено в обязанности соответствующего подразделения, информацией не располагают.

Суровое настоящее

Между тем, 13 декабря у главы Чебаркульского городского округа состоялось собрание, посвященное развитию курорта «Кисегач» и выработке концепции, которая должна стать основой для разработки стратегии развития курорта. Согласно заявлению председателя комитета архитектуры и градостроительства Чебаркульского городского округа Сергея Шацкого, концепция развития туризма позволит приблизить курорт «Кисегач» к международным стандартам и станет локомотивом для развития города Чебаркуля.

«Город Чебаркуль существует только благодаря природному фактору, и локомотивом развития города является курорт «Кисегач» как особо охраняемая территория» - пояснил Сергей Шацкий.

Однако развитию чебаркульской курортной зоны мешает целый ряд сдерживающих факторов, что нашло отражение в концепции. Главным из них, по мнению представителей министерств, общественников и предпринимателей, является вопрос размещения курорта «Кисегач» на землях лесного фонда и замлях минобороны РФ.

Представители Минобороны России, ссылаясь на цели обороны страны, не согласны передать участок в муниципальную собственность. По информации ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, данные территории находятся в собственности Российской Федерации, предоставленные на праве бессрочного пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

В этой связи, согласно Земельному кодексу РФ на данных территориях запрещено возведение капитальных объектов (даже если это современная гостиница, позмоляющая избавиться от множества построенных еще в 60-70 годы бараков), разрешена только реконструкция имеющихся и возведение некапитальных объектов. Соответственно ни о каком инвестиционном развитии речи быть не может.

Более того, представителями структур Минобороны России инициированы судебные процедуры по сносу объектов (в том числе построенных в 60-70 годах прошлого века здравниц). Несмотря на письменное обращение губернатора Челябинской области Алексея Текслера в адрес минобороны РФ (письмо №01/6966 от 24.10.2019 на имя замминистра обороны РФ Тимура Иванова) с просьбой приостановить судебные разбирательства до разрешения вопросов по земле в целях снижения социальной напряженности, судебные разбирательства продолжаются.

«Мы считаем, что только личная встреча губернатора Челябинской области с министром обороны РФ может разрешить данную ситуацию, - комментирует Сергей Шацкий. – На всех совещаниях присутствуют представители департамента минобороны, руководители челябинского военного лесничества минобороны и представители чебаркульского полигона. Внятных доводов о том, почему нельзя передавать эти земли в муниципалитет, мы не услышали. Каждый раз стучимся как лбом о стену. Поэтому обращаемся к губернатору, чтобы он включился и помог нам. На своем уровне мы исчерпали все возможные способы решения данного вопроса» - подчеркнул Шацкий.

Чиновник пояснил, что в настоящее время на бюджетные деньги разработан генплан, согласно которому застроенная территория на курорте «Кисегач» будет включена в границы Чебаркульского городского округа, но данный генплан может быть не одобрен лесниками и военными. Поэтому на текущий момент вопрос носит не столько юридический, сколько политический характер и разрешиться может только на федеральном уровне.

Сергея Шацкого поддерживает и представитель минэкономразвития, указывая на то, что ни о каком развитии территории речи быть не может, пока не решен «земельный вопрос».

«В соответствии с действующим федеральным законодательством нельзя вкладывать финансы в развитие, если земля не принадлежит на праве собственности, аренды или безвозмездного пользования инвестору, - комментирует начальник управления развития территорий Министерства экономического развития Челябинской области Лариса Горжуй. – Это правило относится и к частному инвестору и к органам государственной и муниципальной власти».

Представитель минэкономразвития пояснила, что город Чебаркуль подпадает под федеральную программу развития моно-городов, согласно которой любой инвестор может обратиться за получением кредита под 0% на реализацию проекта. Но пока вопрос с земельным участком на курорте «Кисегач» не улажен, федеральная программа инвестору вряд ли будет интересна.

Кроме так называемого «земельного вопроса» на территории курорта «Кисегач» существует целый ряд и других сдерживающих развитие факторов. Среди них: неразвитость инженерной и транспортной инфраструктуры, ухудшение экологической обстановки на курорте и соответствующие запахи на территории курорта, проблемы с катастрофическим обмелением озера Кисегач в том числе из-за перекрытия перетоков между озерами. Это и проблемы с неработающими очистными сооружениями, находящимися в центре курорта.

«Существенным сдерживающим фактором для развития курорта мы считаем разобщенность всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных на данной территории, - продолжает Шацкий. – В одно время существовала такая госструктура как «Челябинск – курорт», которая фактически была двигателем развития»

Альтернативой утраченной госструктуры, по словам Шацкого, может быть создание при городском округе координационного совета, куда войдут не только представители органов власти (муниципальных и региональных), но и общественные представители: депутатский корпус, общественники и непосредственные реализаторы всех начинаний – инвесторы, владельцы здравниц и иных объектов, расположенных на данной территории. Такой координационный совет позволит в постоянном текущем режиме разрешать сложные ситуации по курорту, строить планы и вырабатывать стратегии.

Хозяин-то кто? Кого наказывать?

Приводя реальные цифры и скептически оценивая работу коллегиальных органов, предприниматели и инвесторы слабо верят в результативность без конкретного ответственного за развитие территории.

«Начнем с того, что в 2017-м, в 2018-м годах Министерство экономического развития Челябинской области уже отвечало за развитие территории курорта «Кисегач», - рассказывает владелец семейного пансионата «Утёс» Андрей Герасименко. – Затем этот вопрос плавно ушел частично в минимущества, частично в министерство по культуре».

На мой взгляд, - продолжает Андрей Герасименко, - «говорильня» о развитии туристического бизнеса на территории данного курорта всегда останется «говорильней», потому что интереса у инвестора нет. Несложные рассчеты показывают, что свои деньги инвестор не вернет. Стоимость квадратного метра для возведения объекта в той зоне – 60-70 тыс. рублей за кв.м. Гостиница хотя бы на три звезды должна включать номера по 24-28 кв.м. Умножим эту цифру на 60, получаем два-три миллиона – расходы только на строительство одного номера. Исходя из средней аренды номера 3 тыс. рублей, где заложено 20-30 процентов чистой прибыли, получаем срок окупаемости объекта 22 года. Какой кретин при таких экологических обстоятельствах туда пойдет? Люди носятся с такими объектами, как «Утёс» как с чемоданом без ручки, – подчеркнул Герасименко.

Предприниматели поясняют, что для того, чтобы территория стала привлекательной для инвестора, нужна соответствующая инфраструктура, нужны программы поддержки предпринимателей, которые позволят вернуть вложенные средства хотя бы через 8 – 10 лет. А это может обеспечить только конкретный ответственный, заинтересованный в развитии данной территории.

«На позапрошлой неделе у нас на базе произошел скачек напряжения, сгорели все телевизоры в корпусах, все шлагбаумы, насос в теплом бассейне, - продолжает Андрей Герасименко. – Ущерб на полмиллиона. При этом еще в 2016-м году Дубровский писал в протокол МРСК включить эту линию в капитальный ремонт. С тех пор так ничего не исполнено. Кто должен был проследить за исполнением данного протокола? Кого должны наказать за неисполнение?».

Мы говорим о развитии туризма, а что конкретно мы имеем в виду? Кто ответственный за то, чтобы пришел инвестор? Что конкретно делается для того, чтобы пришел инвестор? Кто именно занимается землей, техническими условиями? Вот когда начнет появляться вся эта конкретика в виде конкретных поручений, тогда что-то сдвинется. А пока это просто «говорильня», - добавляет предприниматель.

В качестве примера Андрей Герасименко привел группу компаний «Гелиопарк», которой созданы все условия для инвестирования в загородные отели на территории Московской области.

Кому он нужен, этот «Природный парк»?

Оживленная дискуссия развернулась на встрече в Чебаркуле 13 декабря 2019 года по предложению Министерства экологии Челябинской области наложить на курорт «Кисегач» статус природного парка. Единогласным решением участники отклонили такое предложение. По их заявлениям такой статус многократно ухудшит и без того сложную ситуацию на территории курорта.

Представитель Министерства экономического развития Челябниской обалсти отметила, что с введением различных статусов на территории курорта скоро и пирожки нельзя будет продавать.

«Крайне важно довести до губернатора, что статус природного парка не разрешит ни одну из ключевых экологических проблем курорта «Кисегач», - поясняет предприниматель и собственник базы «Белочка» Денис Лихачёв. – Это никак не уменьшит сброс загрязнений в озера Теренкуль и Табанкуль, не восстановит перетоки в озеро Кисегач, не принесёт ничего, кроме дополнительных ограничений и окончательно убьет перспективы цивилизованного туризма».

Есть пример национального парка «Зюраткуль», где в начале 2010-х годов цивилизованный поток туристов упал втрое, - продолжает Денис Лихачёв. – В наших условиях все будет намного хуже – ежегодно вывозимые с Солдатского пляжа на оз. Кисегач предпринимателями и волонтерами горы мусора тому подтверждение.

Предприниматели также подчеркнули, что на территории курорта со времен СССР не возводилось новых объектов, а им хотят запретить даже улучшать существующие.

«Мы сейчас не имеем права, извините, даже новые туалеты построить, - добавляют собственники баз. - Не можем реконструировать дома, чтобы у отдыхающих был душ и туалет в доме. Мы будем рады подключиться к централизованной канализации и газопроводу, но их нет в радиусе нескольких километров».

Участники дискуссии пояснили, что в настоящее время стоки, вывозимые из септиков и выгребных ям на очистные сооружения Чебаркуля, существенно безвреднее для экологии, чем централизованная канализация, практически без очистки стекающая в Табанкуль и далее в каскад озер.

По их мнению, нужно не цепляться за красивый лозунг природного парка, а планомерно решать сложные и запутанные проблемы курорта.

«Участники дискуссии также заявили, что если бы в KPI работы Минэкологии, Главного управления лесов, муниципалитетов были включены такие показатели, как увеличение количества средств размещения туристов, улучшение номерного фонда, повышение туристического потока, то это могло бы придать импульс более конструктивному взаимодействию с ними предпринимателей, и было бы полезно для развития туризма в регионе».