Погост не по ГОСТу

Погост не по ГОСТу
Аналитика

20 октября 2010, 14:52
Деятельность МУП и МАУ в качестве хозяйствующих субъектов и передача им функций муниципальных органов неизбежно приводят к нарушению закона о конкуренции.

lori-0000994762-a6.jpgВ январе 2010 г. Челябинское УФАС обратило свое пристальное внимание на деятельность МУП «Мемориал», которая, как выяснилось, нарушает закон о конкуренции, но при этом осуществляется на основании документов, принятых городской Думой, а следовательно, законных. В частности, Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в городе Челябинске в ряде пунктов создавало «Мемориалу» преимущественные условия специализированной организации МУП «Мемориал»: возможность взимать плату за регистрацию захоронений, безосновательно отказывать иным ритуальным компаниям в оформлении разрешений на захоронение и соответственно на копку могил. Словом, препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов-конкурентов на территории кладбища. Кроме того, по положению копку могил может выполнять только специализированная организация, т. е. МУП «Мемориал». Именно городской Думе УФАС и указало на неправомерность такого режима благоприятствования в ущерб остальным участникам этого весьма прибыльного (увы) рынка. К претензиям УФАС присоединилась и городская прокуратура, подтвердившая, что ряд пунктов положения противоречит антимонопольному законодательству. Кроме того, этот документ нарушал и закон о погребениях, словом, много чего нарушал. Челябинская Дума нарушения не признала. Да и МУП «Мемориал» никакой крамолы в своей деятельности не увидел. Начались суды. И, как ни очевидны были доводы антимонопольщиков и прокуратуры, суд первой инстанции, а затем и кассация их во внимание не приняли. Что удивительно хотя бы потому, что Высший арбитражный суд уже высказал свое мнение по такому же поводу в Красноярске и полностью поддержал аналогичные претензии УФАС. Но пока суд да дело, из муниципального «ларца» появился второй «одинаковый с лица» — муниципальное автономное учреждение «Мемориал-Сервис», то самое МАУ, которому в настоящий момент передаются в ведение все кладбища города, раньше бывшие в ведении «Мемориала». И теперь у УФАС появляется еще один объект для пристального изучения.

Кто хозяин, тот и барин

Все кладбища города в свое время администрация Челябинска передала в ведение МУП «Мемориал»: какие-то в аренду, какие-то по договору безвозмездного пользования земельным участком. Такая практика существует во всей России. Создается специализированное предприятие, которое осуществляет за бюджетные деньги уход за погостом: определяет места для захоронений, вывозит мусор, по весне обрабатывает территорию от клещей и многое другое. Остальные участники рынка ритуальных услуг могут (в теории) вести на территории кладбища свою хозяйственную деятельность: производить захоронения и получать за это деньги с родственников усопшего. Если же необходимо похоронить бесплатно, такое захоронение производит специализированное предприятие, получающее за этот скорбный труд деньги из бюджета. Но кроме захоронений за государственные субсидии МУП «Мемориал» имеет все права хозяйствующего субъекта, который может вести коммерческую деятельность и получать от нее доход. Оцените изящество ситуации: все захоронения производятся с разрешения администрации кладбища (МУП «Мемориал»), распоряжается кладбищем то же МУП «Мемориал» и при этом само занимается захоронением на коммерческой основе. Очень благоприятная обстановка для осуществления деятельности по принципу «Пущу, кого хочу, а кого не хочу — не пущу… Да никого не пущу». Можно понять: как у любого коммерсанта, у «Мемориала» свои расходы. Аренду за земельные участки, например, платить надо. Так, полугодовая плата за аренду земельного участка, на котором находится Махмутовское кладбище (57 тыс. м²), составляет 697 руб. Почти тысяча! 168 тыс. «квадратов» Фатеевского кладбища за полгода аренды «разоряют» МУП на 589 руб., а аренда земли Сосновского кладбища (44 591 м²) — аж на 38 руб. за полгода. Эти немыслимые суммы надо как-то заработать. А потом, кто сказал, что конкурентов не пускают? Похороны — дело скоротечное, родственникам не до мелочей, а в книге регистрации захоронения компания, его производившая, не указывается. Что может представить в качестве доказательств недобросовестной конкуренции «посторонний»? Контрольную «закопку»? Тем не менее УФАС выдало предписание городской Думе исключить из своего решения пункт об обязанности администрации города передать кладбища в ведение хозяйствующего субъекта.

Сколько стоит записать

Еще одно предписание УФАС и требование прокуратуры сводилось к исключению из устава МУП «Мемориал» права на ведение архивной деятельности. На практике это означало, что прокуратура и УФАС посчитали незаконным взимание «Мемориалом» обязательного платежа за регистрацию захоронения в сумме 912 руб. Регистрация захоронения — это строчка в журнале, сделанная вручную, и аналогичная строчка компьютерного файла. Регистрация, естественно, обязательна. Согласно перечню, утвержденному решением Челябинской городской Думы, минимальный комплекс ритуальных услуг состоит из оформления выписки справки о смерти и свидетельства о смерти (83 руб.), предоставления и доставки гроба и других предметов, необходимых для погребения, временного памятника или регистрационной таблички (все вместе с доставкой по адресу автокатафалком — 1573 руб.), перевозки тела умершего на кладбище или в крематорий (1245 руб.), погребения (копка могилы, опускание гроба с телом в могилу, оформление надмогильного холмика, установка временного памятника) или кремации с последующей выдачей урны с прахом (1699 руб.).

Регистрации захоронения в данном перечне нет. Следовательно, это можно отнести к услугам, оказанным, так сказать, сверх положенного. Но ведь отказаться от регистрации захоронения нельзя. Получается, МУП «Мемориал» законно взимал незаконные деньги? И какие интересные, на самом деле, деньги. Вот из чего, следуя тарификации самого ­МУПа, складывается эта магическая сумма: зарплата (за одну запись) — 240 руб., районный коэффициент (15%) — 32,14 руб., начисления на зарплату — 38,15 руб., накладные расходы — 492,29 руб., себестоимость — 776,59 руб., рентабельность — 135,44 руб., тариф — 912,03 руб. Мы бы хотели расшифровать статью «Накладные расходы», но ничего путного в голову не пришло. В настоящий момент архивная деятельность из устава МУП «Мемориал» исключена.

Вау! А тут и МАУ!

Чем отличаются, а в чем схожи МУП и МАУ, разобраться можно, но процесс этот долгий и муторный. В нашем случае знаменательно то, что в соответствии с законом о муниципальных автономных учреждениях (МАУ) в Челябинске создано МАУ «Мемориал-Сервис», которому и передаются в настоящий момент все кладбища. Вроде и предписание УФАС выполнено (из ведения МУП «Мемориал» кладбища забираются), и все остается статус-кво. Более того, появляется масса других интересных возможностей для очередного разбирательства с антимонопольными органами. МАУ, как и МУП, является специализированной организацией, наделенной полномочиями органа местного самоуправления, и может, с одной стороны, распоряжаться территорией кладбища, с другой — вести хозяйственную деятельность на этом же кладбище, получая от нее доход. При этом МУП «Мемориал» не ликвидировано, оно продолжает осуществлять захоронения, на которые теперь будет получать разрешения от МАУ «Мемориал-Сервис». И тоже, кстати, осуществлять захоронения. Но в этом случае конкуренция им не грозит, поскольку и МУП, и МАУ, по сути, один и тот же игрок рынка похоронных услуг. Еще один нюанс: МАУ имеет право для выполнения работ, связанных с содержанием кладбища, нанимать сторонние организации, минуя процедуру торгов. Гипотетически таким субподрядчиком может быть все то же МУП «Мемориал». Как писал Макс Фрай, да здравствует раздвоение личности — кратчайший путь к душевному равновесию! Впрочем, дело не в раздвоении личности, а скорее, в концентрации наличности и безналичности в крепких руках узаконенной монополии. В квартал МАУ «Мемориал-Сервис» из бюджета получает порядка 44 млн. Сколько получает МУП «Мемориал» за осуществление платных захоронений, можно только предположить (и испугаться). Однако и года не пройдет, как все претензии УФАС и прокуратуры снимутся сами собой, поскольку в закон о муниципальных автономных учреждениях внесены такие поправки, которые приведут к ликвидации МАУ, подобных «Мемориал-Сервису». Доживем — увидим.

Нашли опечатку в тексте? Выделите её и нажмите ctrl+enter