Posted 6 марта 2015,, 05:52

Published 6 марта 2015,, 05:52

Modified 18 августа 2022,, 20:03

Updated 18 августа 2022,, 20:03

Крах оспаривания в судах кадастровой стоимости земли и недвижимости? Платить непосильное налоговое бремя и разориться?

6 марта 2015, 05:52
Происходят негативные изменения практики оспаривания кадастровой стоимости земли и недвижимости, что касается миллионов предпринимателей, организаций и граждан.

С декабря 2014г. начали происходить кардинально негативные изменения судебной практики оспаривания кадастровой стоимости земли и недвижимости, которая (кадастровая стоимость) имеет чрезвычайно важное материальное и финансовое значение для миллионов предпринимателей, организаций (а с 2015г. еще и для миллионов граждан), являющихся собственниками или владельцами земли и недвижимости.

Прежде всего, напомню основные аспекты данной темы:

Зачем оспаривать кадастровую стоимость? Это необходимо тем, кто платит:

1. налог на землю (т.е. собственники земельных участков);

2. налог на имущество организаций (юридические лица - собственники административно-деловых зданий, торговых центров, помещений: офисных, торговых, общепита и бытового обслуживания);

3. налог на имущество физических лиц (все граждане-владельцы недвижимости, в т.ч. квартир, домов, гаражей, и т.д.);

4. арендную плату за землю, находящуюся в гос. или муниципальной собственности;

5. выкупную стоимость земельного участка, при его выкупе из гос. или муниципальной собственности

Как можно оспорить кадастровую стоимость:

1. в комиссию (при Управлении Росреестра субъекта РФ);

2. в Суд, причем с 06 августа 2014 г. - не в арбитраж, а в суды общей юрисдикции! – областной суд (суд уровня субъекта РФ).

Произошедшие в последние годы в регионах РФ процессы по массовой переоценки, а по сути, - многократное увеличение кадастровой стоимости земельных участков и соответствующее многократное увеличение налогового и арендного бремени (прежде всего, на бизнес и предпринимателей), - привели к колоссальному потоку обращений юридических лиц и предпринимателей в арбитражные суды с исками об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков.

В 2011 г. ВАС РФ принял Постановление Президиума № 913/11, после чего начала формироваться эффективная, в т.ч. для стабильности экономического и инвестиционного климата, практика арбитражных судов по вопросу пересмотра кадастровой стоимости земельных участков.

С 2011 по 2014гг., более чем за 3 года рассмотрения дел данной категории арбитражными судами (во главе с ВАС РФ) были наработаны правовые позиции и устойчивая практика, включая такие аспекты как: распределение бремени и объема доказывания, правила рассмотрения спора (в виде искового, а не публичного производства) и иные критерии.

Таким образом, в данной сфере начала формироваться стабильность экономических и налоговых отношений, увеличилась защищенность прав лиц, владеющих недвижимостью и землей, усилилась определенность и доступность права на судебную защиту, и в итоге все это стало приводить к восстановлению (развитию) экономического и инвестиционного климата и правовой определенности в этих вопросах: недвижимость, земля, строительство.

Вместе с тем состоявшееся летом 2014г. изменение подведомственности данной категории споров (передача дел) от арбитражных судов в суды общей юрисдикции может привести (и уже приводит) к тому, что практика по делам об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости может стать неоднозначной или кардинально измениться, что фактически «девальвирует» выше указанные достижения арбитражных судов, и тогда судебная защита прав при оспаривании кадастровой стоимости может стать значительно- и даже на порядок сложнее, дороже и дольше по срокам, вплоть до массовой отрицательной (отказной) судебной практики.

И такие примеры уже имеются:

17 декабря 2014 г. Верховный суд РФ (ВС РФ) принял определение №91-АПГ14-4, в котором содержатся правовые позиции, кардинальным образом отличающиеся от всех ранее существовавших, главным образом, выработанных арбитражными судами, т.е. предыдущие позиции арбитражных судов, которые на протяжении более 3-х лет давали стабильность и эффективность права на судебную защиту в этой части, - полностью «девальвированы».

Последняя практика Челябинского областного суда и иных областных судов наглядно это проявляет – фактически стали массово приниматься отрицательные (отказные) решения судов.

Вот некоторые из отрицательных для истцов аспектов последней судебной практики:

1) Кардинальное увеличение нагрузки на истца в части доказывания нарушения прав истца: теперь истец должен доказать и обосновать не только сам факт увеличения налогового бремени, вызванный увеличением кадастровой стоимости, но и такие обстоятельства как: каким образом увеличение кадастровой стоимости повлияло конкретно на данного истца, каково имущественное и финансовое положение истца, насколько увеличился земельный налог, почему это для истца стало тяжелым налоговым бременем и т.д. Т.е. теперь, по такой логике, факт нарушения прав истца для суда стал абсолютно оценочным и субъективным понятием, что не может не вызывать рисков, связанных с возможностью произвольного судейского усмотрения. Например, если истец финансово состоятелен, а тем более «богат», то суд вправе вообще отказать в иске о снижении кадастровой стоимости!

2) отмена искового порядка и переход на иной вид процесса (публично-административное производство);

3) Увеличение нагрузки на истца в части количества, объема и содержания предоставляемых им доказательств, в т.ч. в части отчета оценщика

4) Вместо упрощенной (нормативно-методической) экспертизы СРО на отчет оценщика – необходима усиленная экспертиза - стоимостная экспертиза, которая намного дороже и длительнее по срокам изготовления.

Также вызывает сомнения обоснованность порядка передачи дел по оспариванию кадастровой стоимости из подведомственности арбитражных судов в подведомственность судов общей юрисдикции, а именно: такая передача дел произведена не в суды первичного звена - районные суды, а сразу на уровень областных (и приравненных к ним) судов (на уровень судов субъектов РФ), т.е. суд субъекта РФ – это суд первой инстанции по делам об оспаривании кадастровой стоимости, а второй (апелляционной) инстанцией определен сразу Верховный Суд РФ! - один суд на всю, многомиллионную страну!

Такая ситуация создает сложности для полноценной реализации права на судебную защиту, в т.ч. могут появиться ограничения в части доступности права на судебную защиту как по количеству судебных инстанций, в которые можно обжаловать судебное решение, так и по доступности таких инстанций как таковых: всегда легче обжаловать судебный акт в своем же регионе, чем ехать в Верховный суд РФ.

Кроме того, учитывая, что обращаться в суды общей юрисдикции по таким делам будут не только юридические лица и индивидуальные предприниматели, но и граждане, которых на порядки больше, то загруженность областных (и приравненных к ним) судов (т.е. судов субъектов РФ) по таким делам будет колоссальной, что приведет к огромным «очередям» за право на судебную защиту по таким делам и к длительности сроков рассмотрения таких дел, т.е. к затягиванию реализации права на судебную защиту, что очевидно повлечет еще большие убытки для собственников и владельцев земли и недвижимости.

С учетом выше изложенного можно предложить следующие действия для властей в целях недопущения ухудшения прав- и в целях восстановления прав миллионов предпринимателей, организаций (а с 2015г. еще и для миллионов граждан), являющихся собственниками или владельцами земли и недвижимости:

(1) На уровне судебной практики Верховного суда РФ:

1.1. Закрепить и развить в практике (в разъяснениях, в постановлении Пленума) нового Верховного суда РФ правовые позиции по делам об оспаривании кадастровой стоимости недвижимости и земли, которые за последние годы были последовательно и эффективно наработаны (в целях стабильности практики, оборота, и экономики в целом) Высшим арбитражным судом РФ, включая такие аспекты указанных правовые позиций как: правила (вид, порядок) процесса, распределение бремени доказывания (состав доказательств и обязанности сторон по их предоставлению), определение состава лиц, участвующих в деле, формулирование требований, иные.

Примечание: по логике федеральных властей, высший арбитражный суд РФ (ВАС РФ) был не просто упразднен летом 2014г., а был объединен с новым Верховным судом РФ (ВС РФ), поэтому, считаем, что позиции ВАС РФ имеют полное право «влиться» в позиции нового ВС РФ, тем более, что ВС РФ, в отличие от ВАС РФ не занимался рассмотрением подобных дел и не имеет такого опыта и практики как ВАС РФ.

Кроме того, у судов общей юрисдикции, в отличие от судов арбитражных, не было практики по данным делам, особенно в части экономической составляющей этих споров, т.е. споров по искам бизнеса: юридических лиц и предпринимателей.

1.2. Не допустить возложение на заявителей (истцов) по делам об оспаривании кадастровой стоимости недвижимости и земли (т.е. на собственников и владельцев земли и недвижимости) дополнительной нагрузки и дополнительных обязанностей по сравнению с существующим положением (по состоянию на июль 2014г.), в т.ч. в части бремени доказывания, несения расходов, предоставления дополнительных документов, сроков рассмотрения дела судом, привлечения дополнительных лиц к участию в деле, и не допустить нивелирования принципов равноправия, состязательности процесса, особенно в делах с участием органов власти.

(2) На уровне федерального законодательства:

2.1. Изменить подсудность рассматриваемых судами общей юрисдикции дел по оспариванию кадастровой стоимости недвижимости и земли с уровня областных (и приравненных к ним) судов (т.е. с уровня судов субъекта РФ), - на уровень районных судов (первичное, основное звено судов общей юрисдикции); (путем внесения поправок в федеральное законодательство: ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ);

2.2. Возвратить в подведомственность арбитражных судов дела по оспариванию кадастровой стоимости недвижимости и земли с участием (по заявлениям, искам) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (путем внесения поправок в федеральное законодательство: ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ и в АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ).

"