Агломерация, как часть современного мироустройства – экономического и идеологического.

(По экономической целесообразности и управляемости я уже говорил здесь:https://www.facebook.com/notes/дмитрий-довбня/система-управления-изменениями-при-реализации-маркетинговой-стратегии-территории/669963979713817)

Челябинская область не может похвастаться компактностью. Её хвосты далеко удалены от центра. Из-за чего управляемость и создание инфраструктуры усложняется. Понятно, что проект«Большой Челябинск» - пилотный проект и во многом, как он себя покажет, будет зависеть судьба этой формации у нас в России. Но гораздо эффективнее было бы создать на одной территории несколько агломераций, и в процессе их развития отрабатывать способы их взаимодействия и специализации. Для этого хорошо обратиться к опыту страны, которая в этом вопросе преуспела на сегодня больше всех других стран.Как не крути, но это США.

США — типичная страна городских агломераций. Пример. В 1950 г. в США насчитывалось 170 городских агломераций, а в конце 80-х гг. — около 300. Городов-«миллионеров» в США всего 8, а агломераций-«миллионеров» — 35. В них проживает половина городского населения США. Одновременно изменилось и соотношение между ядрами (центрами) и периферийными частями агломераций. Все время растущая цена на землю, ухудшение экологической и транспортной ситуации в ядрах агломераций при широком развитии индивидуального автотранспорта, да еще с учетом стремления среднего американца непременно жить пусть в небольшом, но собственном доме привели к гигантскому стихийному разрастанию пригородных зон. Теперь в такой «одноэтажной Америке»живет 2/3 всех американских семей, тогда как в центральных частях городов, по крайней мере до недавнего времени, население убывало. Как вы уже знаете, этот процесс получил наименование субурбанизации. Но самыми наглядными примерами являются агломерации Канады. Агломерация Торонто, сначала подающая большие надежды, но потом показавшая все проблемы объединения создаваемого сверху и не выдержавшая жёсткости административной структуры. И агломерация Ванкувера, которая создавалась с низу в длительном договорном процессе и с эволюционной последовательностью. В России, так же есть примеры построения агломераций сверху и снизу. Большой Сочи - это уже существующая,еще советская административная агломерация. К сожалению, здесь нет взаимодействия муниципалитетов, потому что это единая администрация — города длиной 100 км. И очень высокие шансы есть у Красноярской агломерации, где два небольших города и четыре сельских района с очень небольшой, в общем-то, численностью жителей. В Красноярске принято соглашение о намерениях, подписанное всеми участниками. Но важно, что они учредили дирекцию Красноярска-2020, выносной узел управления развитием,существующий не внутри администрации, а автономно. Это именно управление развитием, оно не имеет отношения к администрации,не связано с ее повседневным функционированием. Вот разведение этих двух вещей — штука, до сих пор в стране очень плохо понятая.Поэтому и губернаторы считают себя ответственными за развитие, хотя они на самом деле ответственны лишь за условия развития.В действительности им часто приходится играть роль агентов развития,потому что бизнес еще не умеет кооперироваться. На самом деле это процесс вызревающий и дооформляемый, а не назначаемый.

Смысл агломерации —это наращивание качества. Отсюда и инвестиционная привлекательность.Ее не объявляют, ее выстраивают. Потому что увеличивается зона свободы выбора для всех людей, там проживающих. Она и сейчас есть, но явно недостаточна. На работу из города в город вы поедете и с работы вернетесь, но единой системы обслуживания пока еще нет, вырастят ли ее — вопрос.

В Челябинске по словам профессора Глазычева ряд шагов предпринято, и мы находимся в более выгодном положении, чем многие претенденты на создание агломерации в России. Вот что он пишет: «…ряд шагов к созданию агломерации там был сделан. Шаг первый: усадить за общий стол мэра миллионного города, глав сельских районов так называемых городских округов, примыкающих к нему, чтобы между ними впервые состоялся прямой диалог. Не в кабинете у губернатора,а напрямую. В результате цепочки действий нужно было каждому из муниципалитетов выяснить его проблемы и вместе с ним нащупать общие места, которые поодиночке решить трудно. Тем самым выстроить систему простых предметов взаимного интереса. Одним из них было согласование действий ГИБДД, чтобы людей не высаживали на окраине города, дескать, это областное, а это — городское. Второй вопрос —предоставить места на рынках, чтобы окрестные фермеры могли невозбранно продавать свою продукцию. Без защиты со стороны городской власти сделать это было невозможно.

Более сложный вопрос — чистая питьевая вода. Источник находится не в городе, а в другой местности.Возникают вопросы: а промежуточный район от этого получит воду или не получит? Если получит, то чем и как сможет поучаствовать в этом? А это уже акционерное действие, проще говоря, складчина.

Предметом такой «складчины» может быть и водопровод, и общая дорога, и даже свалки,так называемые полигоны ТБО. Сложный, капризный, скандальный,криминализованный вопрос. Вытащить эту проблему и вместе нащупать взаимный интерес и компенсацию можно только в процессе переговоров.Это не сделаешь росчерком пера.

И, наконец, следующее направление работы — это выделение площадок для строительства жилья и длявыноса промышленных предприятий. Все это тянет весь клубок, паровоз проблем: социального протеста, с одной стороны, необходимых затрат —с другой. Все эти шаги были сделаны, меморандум подписан...». Надо отметить, что это Глазычев говорил ещё в 2008 году.

Вернёмся к Канадскому примеру. Самая успешная в мире агломерация сегодня — это Ванкувер в Канаде.Пожалуй, это образец, поскольку в течение ряда лет шла огромная подготовительная работа, огромный массив слушаний — экспертных, общественных и т.д. Создавались целые тома, которые описывали предметы общей заботы,общего интереса. Отсюда — единая схема территориального планирования, и не в черте административных границ, входящих в игру муниципалитетов,а в черте функциональных границ. Что толку сказать — я присоединяю район. А что в районе вы присоединяете? Весь район? Или на самом деле в игру вступает сам город и его часть, что не мешает оставаться ему городским округом, районом… Вот вокруг этого,как ни странно, масса путаницы.Агломерация почему-то воспринимается как физическое тело.Это такой же абсурд, как назвать физическим телом субъект Федерации. Но в действительности люди живут в местах. Они живутв селе, поселке, системе поселков. В любой области на 5%территорий проживает 80% населения. На карте видно остров, цветовое пятно— субъект Федерации. Связи с соседними регионами не прослеживаются,и внутренние связи не обозначаются. Такой карты нет. Нужно построить ее внутри одного субъекта Федерации и, отталкиваясь от функционального наполнения, создавать схему территориального планирования.

И в этой связи для нашей Челябинской области я бы предложил следующую схему агломераций (см. Рис. №1). По моей нарезке их предполагается 7, удобно то, что их границы совпадают с границами районов.

Итак, дадим им условные названия:

1. Северная агломерация, включает всебя: Нязепетровский, В. Уфалейский, Каслинский, Кунашакский р-ны, а так же города: Кыштым, Озёрск и Снеженск;

2. Восточная агломерация – это нынешний проект «Большой Челябинск»;

3. Западная агломерация, включает в себя: Ашинский, Катав-Ивановский, Саткинский р-ны, а так же города: Усть-Катави Трёхгорный;

4. Озёрная агломерация, включает в себя: Кусинский, Аргояшский, Чебаркульский р-ны, а так же: Карабаш, Миасс,Златоуст;

5. Центральная агломерация, включает в себя: Уйский, Пластовский, Троицкий, Увельский и Октябрьский р-ны;

6. Юго-Западная агломерация, включает в себя: Верхнеуральский, Нагайбакский, Агаповский иЧесминский р-ны, а так же город Магнитогорск;

7. Южная агломерация, включает в себя: Кизильский, Бреденский, Карталинский и Бреденскийр-ны.

Карта №1

В 50-х гг. американские географы отметили формирование в США еще более крупных городских образований—мегаполисов. Ныне в стране три таких мегаполиса: Северо-Восточный, Приозерный и Калифорнийский. Первый из них, протягивающийся от Бостона до Вашингтона,сокращенно называют «Босваш», второй, расположенный между Чикаго и Питтсбургом,— «Чипитс», а третий (Сан-Франциско — Сан-Диего) — «Сан-сан».Сельское население США живет преимущественно на отдельно расположенных фермах.Но по условиям быта сельские жители не очень сильно отличаются от городских.Следовательно, городской образ жизни по существу безраздельно господствует во всей стране.

Более укрупнённый вариант,можно представить себе так:

Карта № 2

К этим картам мы ещё вернёмся, разбирая их мы будем возвращаться и к экономическим, и управленческим, ментальным, социальным, логистическим, культурным и географически аспектам агломерации. Сейчас же я хотел бы обратится к дефинициям на эту тему, чтобы было понятно, что под каким термином, мы имеем ввиду.

Агломерация– это не экономическое, не административное и даже не политико-географическое понятие. Агломерация – это прежде всего, управление муниципальными образованиями на основе гражданского договора, между гражданами (их представителями). Хотя все перечисленные прежде характеристики, также безусловно присутствуют в этом процессе.

Одним из выдающихся исследователей агломераций был советский ученый Г.М.Лаппо. Он давал этому понятию следующее определение:

Городская агломерация (от лат. agglomero — присоединяю) — компактное скопление населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

И хотя перевод с латинского –говорит о присоединении, я всё же настаивал бы на объединении. Из дальнейших примеров будет понятно почему. Хотя и вариант сращивания агломерации в единую административную единицу имеет место быть (Торонто, Сочи см. выше).

Также Г.М. Лаппо считал, что основа возникновения агломерации – это концентрация деятельности людей на одной территории, и выделял следующие причины возникновения и пути формирования агломерации:

- Агломерации «от города»:

Укрупняясь и развиваясь, город постепенно начинает ощущать нехватку собственных ресурсов, что отрицательно влияет на него. Это может быть потребность в новой территории, источнике водоснабжения, инфраструктуре - ведь в пределах городской черты все эти ресурсы когда-либо будут исчерпаны (пример Челябинска, когда пруд Коммунар перестал справляться с задачей, пришлось на территории Сосновского р-на создать Шершнёвское водохранилище). Дальнейшее расширение границ города грозит серьезными негативными экологическими и социальными последствиями, по этому центр развития перемещается из самого города в его район, что означает появления городов-спутников, в которых сосредотачивается вся та деятельность, на которую не хватило ресурсов у центрального города. Города-спутники становятся партнерами главного города, дополняя его развитие своими ресурсами и деятельностью.

- Агломерации «от района»:

Подобный путь формирования агломерации характерен для мест, богатых природными ресурсами, пригодных для развития добывающей промышленности. В таких случаях при разработке месторождения возникает группа поселений. Со временем одно из них, которое расположено наиболее близко и удобно к месторождению, начинает развиваться интенсивней соседних поселений, притягивая к себе объекты не местного значения.Это поселение становится экономическим и культурным центром района, в нем происходит бурное строительство домов и дорог, в нем сосредотачивается большая часть значимых организаций. Все эти факторы определяют лидирующую роль этого поселения среди остальных, которые постепенно становятся его спутниками.

В зависимости от количества городов-центров, агломерации можно разделить на два вида– моноцентрические и полицентрические. Если на территории агломерации один город имеет доминирующее положение в экономическом,политическом и культурном отношениях, притягивая к себе ресурсы всей агломерации, то такая агломерация относится к моноцентрическому типу. Если же существует несколько равнозначных городов-центров, то агломерация считается полицентрической. В основном тип агломерации определяется способом ее формирования. К примеру, если агломерация формируется «от города», то чаще всего она является моноцентрической. А одним из способов формирования полицентрических агломераций (иногда они называются конурбациями) является формирование «от района» - то есть на территориях, специализирующихся на добывающей промышленности или сельскохозяйственной продукции. Такая же модель присуща агломерациям, специализирующимся на туристической деятельности.

Какой путь выберет агломерация«Большой Челябинск»? Понятно, что тут есть сильный игрок – город Челябинск, но интересы остальных участников, должны быть учтены. Объединение в агломерацию, не должно преследовать решение только проблем Челябинска. И тут, как раз встаёт вопрос не только о целесообразности экономической и управленческой, но должны быть учтены и ментальные интересы людей, которые осознано выбирают тихий уют провинции в противовес городской суете.

Повторюсь, главная задача агломерации – это наращивание качества жизни!

Вернёмся к карте №1, почему именно так представляется деление региона на агломерации? Это связано в первую очередь с объединением субъектов с дополняющей друг друга инфраструктурой и экономическими секторами. Опираясь на специализацию, которая была определена ещё в советское время и корректируя её с сегодняшними реалиями, опираясь на мировые тренды и вызовы, с которыми в ближайшее время придётся столкнутся человечеству, можно выдвинуть следующие гипотезы. (Про мировые тренды и вызовы можно посмотреть здесь:https://www.facebook.com/notes/дмитрий-довбня/как-американские-разведданные-могут-помочь-в-разработке-стратегии-челябинской-об/530685726974977)

В первую очередь кроме озвученных уже Глазычевым проблем с ГИБДД (хотя для меня она не понятна), взаимодействие по источнику накопления питьевой воды, полигона для ТБО, взаимодействие с крестьянами по реализации продукции в городе, выделение строительных площадок и вынос промышленных зон, главными задачами для создания агломерации является ответ на вызовы современного мира и движение в русле мировых трендов. А именно: «К 2030 году в мире станет меньше бедных и увеличится средний класс, не будет державы-гегемона, США потеряют статус «мирового полицейского», Китай перегонит Америку и станет самой мощной экономической страной. Власть на планете будет находиться в руках коалиций стран. Мир станет многополярным. 60% населения планеты будет проживать в городах. Рост спроса на продукты питания составит 35%, на воду - 40%, на энергию - 50%, что вызовет конфликты в зонах, где всего этого не будет хватать, и возросшую миграцию населения.

Развитие информационных технологий продолжит оказывать колоссальное влияние на рост экономической производительности и улучшения качества жизни в мире. Одновременно, социальные сети и кибер безопасность станут гораздо более динамичными рынками мировой экономики».

В этой связи, создавая агломерацию «Большой Челябинск», мы должны строить жильё ориентируясь на средний класс, с комфортной социальной сферой и уровнем культурного досуга, рассчитанного на взыскательного потребителя. В плане развития сельского хозяйства и животноводства, необходимо продолжить интенсивную поддержку. Водой, наш регион не обделён, но это не значит, что нас эта проблема не касается. Необходимо не только использовать это конкурентное преимущество, но и заняться сохранением и улучшением качества, того богатства, которое нам досталось от природы.

Мы должны быть готовы к притоку мигрантов, необходимо создать такие условия, чтобы наш регион был привлекателен для людей с высоким потенциалом. ЧПИ, а ныне в ЮУрГУ, готовили, хороших специалистов в области программирования и IT-технологий, необходимо сделать упор на это направление, не только с точки зрения качества преподавания, но и создания комфортной среды в студенческих кампусах.

Кроме этого, исходя из тех же трендов и вызовов, необходимо готовить специалистов, для сельского хозяйства и животноводства, для лимнологии (синоним озероведения), для энергетического комплекса, причём во всех направлениях, как традиционной энергетики, так и альтернативной.

Ещё один тренд, это быстрое старение нашего населения, в этой связи продление трудоспособного возраста становится одной из основных задач. В этой связи роль санаторно-курортного и медицинского обслуживания становится архи важной. Это же может способствовать и уменьшению детской и подростковой смертности ввиду неблагоприятных экологических условий. Аспект экологии, так же важен для привлечения качественной миграции.

Для уменьшения техногенной ситуации в Челябинске, а в перспективе во всей агломерации, необходимо на принципиально новом уровне решить вопрос с общественным транспортом. Будет это метро или иное решение, например, со скоростным трамваем или ещё какой-то вариант, необходимо решать специалистам, но опять же опыт развитых стран показывает, что от чего мы ушли (советская система общественного транспорта) к тому они пришли.

Если хотя бы часть вопросов, которые стоят перед нами сегодня, будет решено с помощью проекта «Большой Челябинск», то можно будет с уверенностью констатировать, что агломерация — это не игрушка политиков, а реальный инструмент улучшения качества жизни для наших земляков.