ЦБ намерен ограничить права акционеров банков

Министерство экономического развития РФ на своем официальном сайте опубликовало, в целях оценки регулирующего воздействия, законопроект о деловой репутации собственников кредитных организаций, ранее подготовленный министерством финансов. Опубликованный законопроект разработан по инициативе Банка России, и преследует цели противодействия недобросовестным банкирам.
Согласно поправкам, вносимым в закон «О банках и банковской деятельности» и закон «О Центральном банке», предполагается наделить Банк России правом оценивать деловую репутацию собственников кредитных организаций и в случае, если она будет признана регулятором неудовлетворительной, отказывать им в согласовании приобретения крупных пакетов акций или долей банков. Кроме того, предлагается не допускать лиц с неудовлетворительной деловой репутацией так же и к приобретению юридических лиц, через которых осуществляется косвенное владение кредитными организациями. Если же такие собственники уже владеют крупными пакетами акций или долей в банках, - предлагается отстранять их от управления.
Законопроектом так же предусмотрено уменьшение размера пакета акций (долей), приобретение которого подлежит согласованию с ЦБ РФ, до 10% от уставного капитала кредитной организации. Сегодня же пороговое значение пакета, считающегося крупным, согласно законодательству составляет 20%.
Согласно установленной процедуре, оценка регулирующего воздействия законопроектов осуществляется только после согласования документов всеми заинтересованными ведомствами. Из этого следует закономерный вывод, - всеми ведомствами, а в данном случае, - это Минфин, Минэкономразвития, ЦБ РФ и ФСФР проект одобрен, и уже готов к внесению в правительство.
Условия, при которых деловая репутация собственника может быть признана неудовлетворительной, предлагается прописать в статье 16 «Закона о банках и банковской деятельности». В частности предполагается, что владеть пакетом, превышающим 10% от уставного капитала кредитной организации, прямо или косвенно, не смогут лица, которые ранее, будучи собственником банка, бездействовали в предбанкротной ситуации. Те же ограничения будут распространяться и на лиц, ранее владевших банком, лишившимся лицензии из-за неспособности удовлетворить требования кредиторов, и имевших при этом возможность влиять на его деятельность. Полный перечень оснований для признания репутации собственников банков неудовлетворительной включает в себя около десяти пунктов, часть из которых характеризует их деятельность не только в контролируемых ими банках, но и в других юридических лицах, не подпадающих под регулирование и надзор ЦБ, а также в кредитных организациях, которыми они руководили, не являясь собственниками.
Предполагается, что в случае, если владелец крупного пакета акций не будет соответствовать хотя бы одному из перечисленных в законе признаков, Центробанк будет вправе выдать ему предписание в трехмесячный срок сократить размер своей доли до уровня, не превышающего 10%.
При этом акции или доли, принадлежащие такому владельцу, перестают быть голосующими и не учитываются при определении кворума на общем собрании акционеров (участников) банка со дня получения предписания и до момента их продажи другому владельцу.
Вполне естественно, что принятие такого законопроекта активно лоббируется Центробанком. Стоит отметить, что значительное расширение полномочий Банка России, и попытки распространения их за пределы исключительно банковской сферы, вообще является трендом последних лет. Однако такая инициатива ЦБ отнюдь не вызывает восторга у участников банковского рынка.
Основные претензии к законопроекту, высказываемые экспертами, обусловлены серьезным ущемлением прав собственников, и не очевидностью положительных результатов в борьбе с недобросовестными банкирами. По сути, предлагаемые поправки ограничивают права граждан, закрепленные статьей 35 Конституции РФ. Согласно действующему законодательству акции (доли) не только удостоверяют право собственности на некоторый актив, но право распоряжаться этим активом. В предложенном законопроекте устанавливается возможность ограничения права собственника всего лишь предписанием ЦБ РФ, без соответствующего решения суда. Таким образом, налицо желание Банка России, в обход ГК РФ и Конституции, регулировать основополагающие гражданско-правовые отношения.
Всем участникам банковского рынка очевидно, что необходимость поставить заслон недобросовестным собственникам банков назрела уже давно. Сегодня есть отдельные индивиды, которые «похоронили» уже по шесть и более банков, и, судя по всему, не собираются на этом останавливаться. Некоторые из таких «банкиров», к сожалению, успели отметиться и в Челябинской области. Однако, по моему глубокому убеждению, предлагаемая мера вряд ли позволит достичь желаемого результата уже хотя бы по тому, что она достаточно легко обходится. В частности ничто не мешает недобросовестному владельцу оформить акции или доли на своего охранника, что не так уж редко встречается сегодня в российских компаниях. Такая ситуация, в свою очередь, может привести к еще большей непрозрачности структуры собственности кредитных организаций. Кроме того, подобные ограничения неизбежно приведут к ущемлению прав акционеров и участников банка, а значит вводиться они должны только по решению суда, но уж никак не на основании предписания Банка России. Если же право оценивать деловую репутацию собственников и вводить ограничения их прав будет предоставлено Центробанку, то это станет еще одним очень серьезным коррупционным фактором.