Posted 15 марта 2013,, 06:46

Published 15 марта 2013,, 06:46

Modified 18 августа 2022,, 20:02

Updated 18 августа 2022,, 20:02

Дело по оспариванию действий Челябинской городской Думы

15 марта 2013, 06:46
Итак, еще одно дело по оспариванию действий администрации. Точнее Думы,

Итак, еще одно дело по оспариванию действий администрации. Точнее Думы, Челябинской городской думы. Оспаривая отказ в выдаче градостроительного плана, мы заявили в суде о том, что предусмотренный в городе порядок выдачи градпланов, который в свою очередь утвержден решением Городской Думы, не соответствует Градостроительному кодексу в части требования множества дополнительных документов, в том числе эскизного проекта. И Областной суд это подтвердил. И тогда мы приняли решение подать отдельное заявление о признании незаконным нормативного правового акта – «Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске», утвержденный 17 апреля 2009 года ,Челябинской городской Думой принято Решением № 21/2.

Порядок предусматривает, что заявитель, обращаясь в администрацию за градпланом обязан приложить к заявлению 14 документов. В том числе: 1) технический паспорт на объекты капитального строительства; 2) справки организации, выполнившей техническую инвентаризацию о принадлежности объектов; 3) материалы топографической съемки; 4) свидетельство о государственной регистрации прав на здания, строения и сооружения; 5) другие акты о правах на недвижимое имущество; 5) имеющиеся сведения об историческом назначении объектов культурного наследия; и, наконец, 6) эскизный проект размещения объектов капитального строительства, согласованный ГУАиГ.

Собственно требование о предоставлении данных документов мы и считаем незаконным. И не соответствующим ГрадКодексу РФ. Ведь в ГрадКодексе указано: в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. И никакого перечня документов, обязательных в качестве приложения к заявлению, Градостроительный кодекс не содержит. А Градостроительный кодекс РФ, как и любой другой Федеральный закон, обязателен для исполнения на территории всей Российской Федерации и обладает большей юридической силой по сравнению с любым нормативным актом, принимаемым органами местного самоуправления.

Примечательно, что, уже подав заявление, мы нашли-таки несколько судебных прецедентов, в той или иной мере похожих на наше дело. И везде суды - в том числе такие суды были и в Челябинской области - подтверждали незаконность требования каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Порядок действовал. Изменения в него вносились. Но не принципиальные.

Собственно ,Градостроительный план. Что это? Зачем он? Почему он так важен? Ответы ищем и находим в ГрадКодексе. Итак, согласно ГрадК РФ Градостроительный план – это документ, который разрабатывается применительно к земельным участкам, предполагаемым к застройке, и который содержит информацию о: 1) границах земельного участка; 2) границах зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. (ст. 44)

Обобщая можно сказать, что градостроительный план – это набор информации о том, какие объекты допускается строить на земельном участке. Назначение таких объектов. Технологические характеристики таких объектов. Допустимость размещения в границах участка. То есть первичная информация, из которой потенциальный застройщик может сделать вывод о допустимости строительства того или иного объекта на участке. Примеры излишни.

И, исходя из этого, градостроительный план значится под номером 1 в списке документов, которые Заказчик должен передать проектировщику для разработки проектной документации (ст. 48). То есть градплан – основной документ, содержащий исходные данные, необходимые для разработки полноценного архитектурного проекта. И, по смыслу ГрадКодекса РФ, получается, что без градостроительного плана не допускается архитектурное проектирование. Получается, что требование о предоставлении эскизного проекта (вроде бы как части архитектурного проекта, хотя и не предусмотренной ни одним федеральным документом в области градостроительства) для получения градостроительного плана логически трудно объяснимо и по своему абсурдно. Формально ни один архитектор, осуществляющий проектирование в соответствии с ГрадКодексом, не может начать проектирование, в том числе разработку эскизного проекта без градостроительного плана.

Решение по нашему заявлению еще не вынесено. Заседание будет в апреле. Но прокуратура города Челябинска внесла представление в Городскую думу, в котором указала на незаконность требования документов при выдаче градпланов (хочется, конечно, предположить, что с нашей подачи, но…). Представители Городской думы и Администрации представили в суд решение Городской думы, которым внесены изменения в Порядок выдачи градпланов, и исключены требования ряда документов: справки организации, выполнившей техническую инвентаризацию объектов, о принадлежности объектов (не позднее предыдущего года, при наличии таких объектов недвижимости); свидетельства о государственной регистрации прав на здания, строения и сооружения (при наличии таких объектов недвижимости); других акты о правах на недвижимое имущество; и, конечно же, эскизного проекта, согласованного с ГУАиГ. При этом остались требования Технического паспорта, Материалов топографической съемки, Сведений об историческом назначении объектов культурного наследия, о включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр, номер и дата постановки на учет (при наличии таких объектов). Напомню, целым рядом судебных решений, в том числе решениями Верховного суда Российской федерации, сделан вывод о том, что «выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица». Поэтому мы будем настаивать на удовлетворении своих требований в суде и признании незаконным требований документов, которые по большому счету Администрация и ГУАиГ могут получить при необходимости самостоятельно.

"