Возьмем ВАЗ на поруки

Вот что больше всего умиляет, так это формулировочка: «Деятельность по оказанию услуг по транспортировке задержанных транспортных средств». Добрая такая услуга, правда, принудительная. И, как всякая услуга, платная. А где деньги, там всегда желание иметь их еще больше. До начала января эти «услуги» челябинским автомобилистам оказывала компания «Тест-Сервис», которая исправно грузила авто, припарковавшиеся там, где не следует, на собственные эвакуаторы и доставляла на штрафную стоянку. Сюда же после испытанного шока от пропажи четырехколесной собственности добирались их поседевшие владельцы (те, кого не увезли на «скорой» с сердечным приступом) и по полной оплачивали все услуги эвакуации и штрафного постоя. И то, и другое (помимо штрафа за неправильную парковку) регламентировано законом. К чему тогда жалобы и при чем здесь УФАС, которое вдруг проявило пристальное внимание к «Тест-Сервису» и всему, что происходило в процессе его взаимоотношений с клиентами?

Штрафная «монополька»

Безусловным поводом для повышенного внимания антимонопольщиков к расчистке улиц от самостийных парковок является то, что штрафная стоянка, на которую эвакуируют транспорт, — единственная на весь город, следовательно, занимает доминирующее положение на рынке. Иными словами, с какого бы тротуара тебя ни сняли, отвезут все равно сюда, в километре ли ты от места «прикола» или за тридевять земель. К слову, в соседнем Екатеринбурге таких стоянок 8, а в Санкт-Петербурге — 14. Да и в Челябинске их в общем-то 5, но услуги по «хранению после принудительной эвакуации» почему-то оказывает одна. Учитывая, что областной центр, скажем прямо, город немаленький и с каждым днем растет в границах, поездочка на эвакуаторе может обойтись в весьма круглую сумму.

Не по счетчику, а по счету

Тарифы на транспортировку транспортного средства установлены Единым тарифным органом Челябинской области и утверждены региональным правительством. Стоимость эвакуации составляет 190 руб./км, а если расстояние превышает 10 км, к стоимости транспортировки добавляется еще 50 руб. за каждый километр. Так что если вас замели где-нибудь в районе Краснопольской площадки, готовьтесь провести пару недель на воде и хлебе. Утешением может послужить только то, что могло быть и хуже. Вернее, дороже. Напомним, что когда механизм оплаты услуг по эвакуации и хранению транспортных средств, припаркованных в запрещенных местах, только прорабатывался, таксу эвакуации (190 руб./км) предложил начальник главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами региона Сергей Соколов. А специалисты СМЭУ ГАИ ратовали за то, чтобы установить тариф на уровне 240 руб. Однако сити-менеджеру Челябинска Сергею Давыдову оба предложенных варианта показались слишком низкими. Он настаивал на 350 руб./км. Если бы его предложение было принято, Челябинск оказался бы в числе абсолютных лидеров в России, не считая пред­олимпийского Сочи, где парковка в запрещенном месте в непосредственной близости от олимпийских объектов может обойтись нарушителю в 20 тыс. деревянных, но кровных. Так что почувствуйте разницу, господа. Для сравнения еще несколько примеров. В Москве установлена фиксированная оплата за доставку авто на штрафстоянку в размере 5 тыс. руб. Первый день хранения на ней бесплатен, все последующие — 1 тыс. руб. Санкт-Петербург ограничился суммой 2,7 тыс. руб. В Кургане расценки на эвакуацию составляют 2,5 тыс. руб. В Самаре — 1700 руб. Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Омской области утвердила тариф на эвакуацию в размере 44 руб./км пробега. Ростов-на Дону зафиксировал километровый тариф на 150 руб. Для красноярцев это 95 руб./км (максимум, учитывая отдаленное положение штрафстоянок, выходит около 1000 руб.). За принудительную эвакуацию автомобиля в Уфе придется отдать фиксированные 1500 руб. Но тарифы тарифами, а платить, как заявлялось в жалобах на сервис «Тест-Сервиса», приходилось не по счетчику, а по счету. Практически в каждом случае, вне зависимости от того, откуда был эвакуирован на штрафстоянку автомобиль, его владельцу предъявлялся счет на сумму 2700 руб. (естественно, за исключением тех случаев, когда сумма по счетчику превышала сумму по счету). Что и стало поводом для вмешательства антимонопольщиков, поскольку в большинстве случаев такая сумма превышала тарифные расчеты.

Два кармана одного кафтана?

Это то, что в официальных документах антимонопольных органов называется сговором. В этом случае осторожно поговаривают о ГИБДД, но только на уровне подозрений. Что-то утверждать — обойдется значительно дороже, чем близкое, но неприятное знакомство с эвакуатором. Да и УФАС пока выясняет все обстоятельства, касающиеся деятельности только двух компаний: ООО «Тест-Сервис» и ООО «Статус». Если о «добрых услугах» первого мы уже говорили подробно, то второе ООО пока оставалось в тени. Именно через эту компанию предлагалось проштрафившимся автовладельцам оплатить 500 руб. за «юридическое сопровождение». Как во времена оные в вытрезвителе: попал — оплати штраф и услуги душевой. Или советские продуктовые наборы: хочешь килограмм апельсинов — прикупи к ним жутковатого вида статуэтку из папье-маше. Но суть вопроса даже не в этом. Почему именно эти предприятия оказались на таком, прямо скажем, доходном месте? Кстати, и та, и другая конторы находятся практически под одной крышей с ГИБДД по Челябинской области. Правда, одна крыша еще не означает общий стол, но почему-то сразу об этом думается. Так, по-обывательски. Пока услугами по принудительной эвакуации автотранспорта занимались муниципалитеты и оплачивали все расходы из бюджета, все решалось на конкурсной основе. Как проходили эти конкурсы — другой вопрос, но так или иначе все было прозрачно. Как ни пытались мы найти объявление о проведении тендера для эвакуаторщиков или документы об итогах такого тендера, не смогли. Хотя они наверняка есть. Сегодня в Челябинске работает более 20 фирм, владеющих автоэвакуаторами и занимающихся этим видом деятельности. В одной из них на вопрос о том, предлагалось ли им поучаствовать в каком-нибудь конкурсном мероприятии, долго и многозначительно смеялись. Так что вопрос относительно выбора «Тест-Сервиса» остался открытым. Как и вопрос относительно другой компании — «Автоград», которая начала осуществлять принудительную эвакуацию автотранспорта с улиц Челябинска с января 2013 г. Почему именно «Автоград»? Кстати, в соседнем Оренбурге на этом поле играют два конкурента: ООО «Пик» и ООО «ВОА».

Общая беда

Когда руководитель Челябинского УФАС Анна Козлова на пресс-конференции публично назвала ситуацию, сложившуюся с эвакуацией машин в областном центре, неполиткорректным словом «беспредел», стало немного не по себе: получается, что вот так, в открытую, можно нарушать закон? Беда в том, что он-то, как правило, и не нарушается. Просто таков закон «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства». Вернее, законы. В каждой области в соответствии с поправками, внесенными в марте 2012-го в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), власти сами решают, что делать и как организовать этот процесс.

Собственно, именно с прошлого марта все и началось. Повышенную активность эвакуаторщиков на закупоренных пробками улицах городов отметили все. Если ранее, как правило, эвакуировали определенное число автомобилей — на сколько хватало бюджетных средств, теперь чем больше машин на штрафную стоянку отправят инспекторы ДПС, тем больше получат денег с владельцев автоперевозчики. В итоге прокуратурами уже нескольких регионов указывается, что «регулирование тарифов на перемещение и хранение транспортных средств на специализированные стоянки нормативными правовыми актами органов местного самоуправления привело к утверждению экономически необоснованных тарифов». А это, в свою очередь, повлекло нарушение прав граждан, к которым применены принудительные меры по эвакуации автотранспорта. Так было в Вологодской области. Примерно так же звучит заключение прокуратуры Приморского края. Разбирательства, как под кальку списанные с челябинских, идут в Санкт-Петербурге и Калининграде. Стоит заметить, что, согласно существующему сейчас порядку, нарушитель парковки должен сначала оплатить услуги эвакуатора, а уже потом получить назад свою собственность. Но это противоречит основным положениям Административного кодекса, поскольку юридически гражданин не считается виновным, пока не вступило в силу соответствующее постановление, и может обжаловать его в течение 10 дней. И до момента, когда постановление об административном правонарушении вступит в законную силу, никто с него денег требовать не может. Рассчитаться с фирмой, которая эвакуировала его автомобиль, гражданин все-таки обязан, но только получив на руки вступившее в силу постановление уполномоченного лица об административном правонарушении или решение мирового суда. Есть еще множество юридических тонкостей и противоречий, оставляющих возможность как для нарушения прав потребителей, так и для «относительно честного отъема денег у граждан», вызывающего вопросы прокуратуры и УФАС. Пока лишь вопросы.