Министр финансов Челябинской области Андрей Пшеницын: «Мало долга — мало счастья»

Почему низкий уровень долговой нагрузки не всегда идет на пользу региону, какой урон бюджету нанесло закрытие «Балтики» и из-за чего у области отзовут кредитный рейтинг, рассказал министр финансов Челябинской области Андрей Пшеницын.

— Давайте начнем с одной из самых нашумевших за последнее время новостей — с закрытия челябинской «Балтики». Бюджет региона планировал получать около 4 млрд руб. ежегодно от уплаты акцизных сборов на алкоголь, то есть 6% доходов, и обеспечивала их главным образом «Балтика». Это ведь существенная потеря для бюджета…

— Потеря, конечно, существенная. Но хочу сказать, что мы некоторым образом предвидели это выпадение доходов. Исходя из динамики поступлений в 2014 г. (а она была отрицательной к концу года), мы учли это падение при составлении бюджета-2015. В общем, из прежних 4 млрд один мы уже не закладывали в бюджет. И сегодня в нем фигурирует цифра порядка 3 млрд. Как быть в данной ситуации? Сейчас областным правительством утверждена антикризисная программа. И уже есть поручения министерству экономического развития области провести ревизию прогноза социально-экономического развития региона. Планирование доходов бюджета идет на основе прогнозных показателей: по фонду оплаты труда, прибыли предприятий, стоимости имущества и так далее. Когда в уточненном прогнозе будет учтен факт закрытия «Балтики», мы будем вновь пересматривать доходы, изыскивать средства для компенсации этой потери.

— Заметная доля средств поступает в бюджет от налогов с физлиц. В частности, это отчисления из фонда оплаты труда. Сегодня предприятия планируют сокращения, многие переходят на неполный рабочий день. Велик ли риск недобора поступлений по этой статье доходов?

— Конечно, риск есть. Замедление динамики по этим показателям наметилось еще с весны 2014 г. Тут для нашего ведомства ситуация в целом такая же, как с акцизами на алкоголь. Что-то уже учтено, а что-то будет принято во внимание в процессе пересмотра прогноза, когда экономисты нам скажут, насколько упадет размер фонда оплаты труда. Тогда мы, естественно, скорректируем планы по поступлению налога на доходы физлиц и для их замещения снова будем решать вопросы по привлечению других источников поступлений.

— А какие статьи поступлений могут вырасти в этом году?

— В прошлом году нас приятно удивили поступления от налога на прибыль. Они показали хороший прирост, обеспечили дополнительный доход к первоначально запланированному бюджету. Такого прироста в этом году, наверное, не будет. Но мы все же надеемся на этот налог. В первую очередь рассчитываем на металлургическую отрасль, где благодаря экспорту прибыль в рублевом эквиваленте растет, соответственно растет и объем поступлений в бюджет. Плюс в ближайшее время в соответствии с законодательством должен произойти переход расчета налога на имущество в зависимости от кадастровой стоимости. В результате бюджет начнет получать дополнительные доходы, которые сейчас пока некоторые категории собственников вообще не платят.

— Сейчас в области действует режим строжайшей финансовой экономии. Какие расходы бюджета, кроме социальных, относятся к первоочередным?

— Могу сказать, что сейчас в бюджете остались практически только первоочередные расходы. Те из них, что носят чисто социальный характер, занимают более 70% регионального бюджета. Остальные траты обеспечивают поддержку экономики. Но инвестиционные расходы сейчас минимальны: программа капстроительства включает всего четыре направления. Стали символическими и траты на разного рода мероприятия. Также было отменено повышение заработной платы госслужащим, просьба не путать их с бюджетниками. Плюс мы сократили расходы на госзакупки, оставив только те, без которых никак не обойтись.

— Губернатор Борис Дубровский озвучил стратегию на постепенный отказ региона от выдачи госгарантий. И даже на возврат уже выданных. Тут можно вспомнить, что по поводу гарантий, выданных известным птицефабрикам еще при Михаиле Юревиче, высказывалось немало опасений, не станут ли они долгами региона…

— На самом деле такой стратегии нет. Особенно по поводу возврата гарантий. Все гораздо проще. Выдача гарантий всегда сопровождается подписанием соглашения между правительством области, банком и организацией — получателем гарантии. В нем прописываются определенные обязательства сторон, условия выдачи гарантий. Что касается истории с птицефабриками, то по двум кредитным договорам отдельные пункты этих соглашений не были выполнены. Это и явилось поводом для отзыва гарантий. Мы всячески стараемся защитить бюджет Челябинской области, чтобы нам потом не пришлось вместо предприятия выплачивать эти деньги банку. Сейчас дело находится в суде. Если суд не посчитает это существенным риском, значит, мы будем спокойны за бюджет. Что касается вопроса об отказе в выдаче госгарантий: это тоже не является стратегическим направлением, речь идет только о моратории как временной мере. Дело в том, что количество выданных гарантий влияет на размер регионального долга. И есть ограничения, за которые нельзя перешагнуть, иначе мы не сможем привлекать кредиты, которые нужны, чтобы покрыть дефицит бюджета.

— А как быть с промышленными предприятиями? Они ведь нуждаются сейчас в госгарантиях.

— На самом деле какой-то большой очереди за госгарантиями от промышленных предприятий никогда не было. Ведь госгарантия — не единственное условие, при котором предприятие может получить кредит в банке. У банков есть множество других условий выдачи кредитов. Банки если и просят госгарантии, то уже в последнюю очередь.

— Челябинская область всегда проводила довольно взвешенную политику внешних заимствований, мало брала в долг и выпуском облигаций особенно не увлекалась. В 2015 г. эта политика сохранится?

— Да, мы никогда не увлекались кредитами и до сих пор не понимаем, правильно это или нет. С одной стороны, нас хвалят за низкий уровень прямой долговой нагрузки. Но вот парадокс: именно из-за этого федеральный центр нам помогает меньше, чем другим. Я говорю о бюджетных кредитах, о нецелевой финансовой помощи. Поэтому получается, что наше счастье делает нас «несчастными» с этой точки зрения. Но, безусловно, взвешенную политику заимствований мы сохраним.

— В январе агентство Fitch понизило рейтинг Челябинской области.

— Не совсем верная формулировка: рейтинг у нас не понижался, BBB- как был, так и остался. Нам понизили только прогноз по данному рейтингу потому, что понизили его в целом всей России. То же самое сделали и в Standart&Poor’s. Кстати, Standart&Poor's скоро объявит об отзыве кредитного рейтинга Челябинской области. Звучит это грозно, но на самом деле никак не отразится на стабильности и кредитоспособности регионального бюджета. Дело в том, что до нынешнего года область рейтинговалась сразу двумя агентствами. С Fitch Ratings у нас контракт до 2016 г., а со Standart&Poor’s он закончился в 2014 г. И мы не планируем привлекать другие агентства, сэкономив на этом 1 млн руб. бюджетных средств. Будем сотрудничать только с международным агентством Fitch Ratings, которое сегодня оценивает бюджетную устойчивость Южного Урала в рамках совместной работы с ЮУ КЖСИ.

— С того момента как ЦБ повысил ключевую ставку, бизнесмены и чиновники спорят, насколько обоснованным было это решение. Ваше личное мнение на этот счет?

— Это спорный вопрос. Односложные формулировки «плохо», «хорошо», «безумие», «так и надо» здесь в принципе не работают. Я вас уверяю, что оценить это объективно мы не сможем, так как на нашем уровне имеем слишком мало информации. Это все равно что задаться почти философским вопросом: что нас спасет — борьба с инфляцией или сама инфляция? Попробуйте на это ответить. Вспомните времена, когда наши граждане получали зарплату миллионами, рассчитывались этой бумагой, а потом случилась деноминация. Поэтому по вопросу повышения ключевой ставки я как экономист не стал бы примыкать ни к какому лагерю. Если же вы про личное мнение — да, наверняка на это были объективные причины, и другого на тот момент быть не могло.

Видеоверсию интервью можно посмотреть здесь.