Кто в Челябинске задает моду на референдумы?

Ярослав Щербаков возглавляет Челябинское областное отделение партии «Яблоко». И часто он оказывается одним из местных политиков (пусть и не в статусе депутата), кто выступает вразрез с официально принятой точкой зрения.

Референдум о муниципальной реформе

Ранее «Курс дела» рассказывал о прошедших публичных слушаниях в Челябинске, на которых было решено отказаться от ранее проведенной муниципальной реформы и вернуть прямые выборы в Челябинскую городскую думу.

Щербаков по поводу этих слушаний в своем телеграм-канале отметил:

— На публичных слушаниях 160 человек решили вопрос преобразования миллионного города (ликвидация районных Советов депутатов). Я единственный из выступающих, кто высказался против, так как считаю, что данный вопрос необходимо решать обстоятельно и большинством горожан на местном референдуме.

В беседе с «Курсом дела» Щербаков напомнил:

— Согласно части 7.1. статьи 13 Федерального закона № 131 преобразование городского округа в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта РФ. В Уставе города такая форма учета мнения по этому вопросу, как публичные слушания, предусмотрена была, а вот в областном законе нет. Законодательное собрание, уже после проведенных слушаний, решило такую форму учета мнения населения предусмотреть. Но закон обратной силы иметь не может.

По федеральному закону должно быть два основания для проведения муниципальной реформы — такая возможность должна быть отражена в Уставе города и еще должен существовать областной закон. В Челябинске слушания провели лишь на одном основании. Что противоречит закону, еще раз подчеркнул Щербаков.

Политик напомнил, в 2014 году вопрос о муниципальной реформе (она предусматривала создание районных советов депутатов, которых избирали во всех районах Челябинска) обсуждался в суде.

И Челябинский областной суд в решении от 27 августа 2014 г. по делу N 3-58/2014 указал:

— Референдум во всяком случае должен быть проведен по требованию населения в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Если такое требование о проведении референдума не было заявлено, то для учета мнения населения по вопросу наделения городского округа статусом городского округа с внутригородским делением достаточно проведения публичных слушаний.

Сейчас, когда поставлен вопрос о ликвидации райсоветов, заявление на проведение референдума по этому поводу будет.

Как раз на этой неделе Щербаков и его единомышленники (из разных, кстати, общественных организаций) подают такую заявку в территориальный избирком Тракторозаводского района Челябинска).

Есть возражения со стороны власти

Стоит сказать, что представители юридического управления администрации Челябинска считают иначе: что все в организации упомянутых публичных слушаний было правильно.

А пожелавший остаться неизвестным депутат (юрист по образованию и профессии) высказался в беседе с «Курсом дела» так:

— Чем плох учет мнений горожан? Ну, не было раньше такой формы формально предусмотрено, это не запрещает муниципалитету у жителей спросить мнение по какому-то поводу. Новый закон ввел обязательность таких слушаний. До его принятия такие слушания можно было и не проводить, а их, пойдя на встречу горожанам, провели.

Заметим, что по поводу отсутствия областного закона (на необходимость его указывает закон федеральный) юрист-комментатор не сказал ничего.

Ярослав Щербаков уверен, что как в 2014 году (создавая райсоветы), так и теперь (принимая решение об их ликвидации) влиятельные челябинцы, которые хотят сохранить свое влияние в городской думе, ставят своей целью отсечь неугодных им общественно активных горожан от процесса принятия решений.

Девять лет назад инициаторы муниципальной реформы публично заявляли, что цель создания районных советов — сделать депутатов ближе к избирателям. Сделали. Почему же теперь отказываются от этой реформы? Публичный аргумент властей — у районных депутатов слишком мало полномочий. Мало какие нужды избирателей они могут реально решить.

Однако есть и другое мнение по этому поводу. Выяснилось, что мандат районного депутата все же дает определенные полномочия (например, есть возможность подавать депутатские запросы в различные инстанции) и позволяет создавать настоящую политическую трибуну. Причем, некоторые районные депутаты начинают затрагивать вопросы, выходящие далеко за пределы района, в котором они избирались.

Противники ликвидации райсоветов говорят, что непокорных депутатов (их меньшинство, однако их голос слышен) хотят просто лишить этой политической трибуны. Поскольку вряд ли кто-то из них сможет избраться напрямую в городскую думу. Для этого нужны серьезные ресурсы, в том числе финансовые.

Референдум о прямых выборах мэра

Что касается другого референдума (за проведение прямых выборов мэра), то по этому поводу Щербаков и его единомышленники заявку в облизбирком уже подали. Их заявление зарегистрировано. Следующий этап рассмотрения вопроса — Законодательное собрание. Одобрит оно такую инициативу или отвергнет?

Напомним, последним мэром по результатам прямых выборов был в Челябинске Михаил Юревич в 2009 году. Его сменщика уже избирали депутаты городской думы.