Posted 3 декабря 2024, 12:15

Published 3 декабря 2024, 12:15

Modified 3 декабря 2024, 12:17

Updated 3 декабря 2024, 12:17

Чем в Челябинске управляет мэр Челябинска?

3 декабря 2024, 12:15
Прошло уже две недели, как новый глава Челябинска Алексей Лошкин наконец официально занял этот пост. Пока он лишь разбирается, что к чему, устанавливает свои порядки в здании администрации и пытается выстроить собственную команду управленцев.

Внешним наблюдателям достаточно очевидно, что Алексей Лошкин готовился стать мэром — слишком заранее возникла в паблике его фигура, слишком заранее все было решено. Волей-неволей готовится начнешь. К тому же Алексей Александрович в силу предыдущей занятости все-таки серьезно информированный о том, чем занимается глава города и его администрация, чем он заниматься может, а чем — нет, и не должен.

Тем не менее, едва ли не главная проблема всех новых градоначальников Челябинска (даже самых, казалось бы, в курсе дел) — недооценка масштабов происходящих вокруг процессов и многообразия интересов и интересантов, прежде всего — в экономике города. А еще — серьезная переоценка собственных сил, возможностей и полномочий. На самом деле глава города-миллионника в современных российских реалиях — скорее исполнитель в прокрустовом ложе, нежели полноценный хозяин территории.

Чуть меньше двадцати лет назад в Челябинске случилась самая неожиданная (особенно на тот момент) смена мэра. В результате прямых выборов действующий (и, как казалось, непотопляемый) глава администрации Челябинска Вячеслав Тарасов проиграл 35-летнему на тот момент депутату Госдумы Михаилу Юревичу.

Потом еще были арьергардные бои в виде митингов сторонников и противников Юревича у здания мэрии, выступления с борта грузовиков лидеров «оппозиции» и самого мэра… (да, были времена, вздохнут многие)

А потом, спустя некоторое время, Юревич и его команда («непредсказуемые мальчики» Грачев-Уфимцев-Евдокимов, Сергей Мануйлов и прочие, менее публичные персоны) которая осваивалась на взятых управленческих высотах вдруг взяла, и практически остановила на какое-то довольно серьезное время весь текущий документооборот.

Застонали в городе многие — подвисли десятки разрешений на строительство или ввод в эксплуатацию объектов, договоры аренды и\или выкупа муниципального имущества, замлеотводы под ту же стройку или постановку торговых объектов, и так далее.

Все объяснялось просто — новые люди, раньше не работавшие в муниципальной или в исполнительной власти, проводили ревизию своих полномочий и возможностей. Причем как формальных, официальных, так и неформальных. Которые порой оказывались поинтереснее «официоза».

Свой аудит полномочий и возможностей (формальных и реальных) проводит, уверен, и Алексей Лошкин (и те, кто с ним рядом, официально или пока нет).

Между тем, для того, чтобы понимать, что может контролировать на территории города его администрация, и чем она может реально управлять, надо вспомнить что, согласно классику, «политика есть самое концентрированное выражение экономики», а также знать, из чего состоит экономика большого города.

А состоит она, по большому счету, из трех частей.

Первая — это предприятия, субъекты экономики, которые, пусть и находятся физически на его территории, и нанимают на работу жителей города, но выручка которых приходит извне, из-за пределов муниципалитета, региона, а то и страны.

В Челябинске к таким можно отнести практически всю крупную промышленность. Металлургические гиганты ЧТПЗ, ЧМК, ЧЭМК, Цинковый завод, машиностроительные и оборонные КОНАР, ЧТЗ, Электромашина, СКБ «Турбина», ЧМЗАП, приборостроители из радиозавода «Полет», «Метрана», ЭМИСа, и многие, многие другие.

По большому счету, таким предприятиям все равно кто в городе глава. Если они, конечно, исправно платят налоги, платежи и заработную плату. Городу от них сплошная польза, да и влиять как-то на их деятельность всерьез мэрия просто не в силах. Разве что бизнес вспомнит про социальную ответственность, и приведет в порядок дворы в близлежащем районе.

Вторая часть — это все виды инфраструктуры. Она в большом городе бывает очень разной.

Инженерные сети: водоснабжение, канализация, теплоснабжение, электричество, газ, инфраструктура связи…

Транспортная: улично-дорожная сеть, парк общественного транспорта, остановочные комплексы, и так далее.

Банковская — тут все понятно.

И так далее, и тому подобное.

Здесь в каждой из видов инфраструктур дела обстоят по-разному. Но мэрия точно не является основным игроком.

Начнем с самой проблемной зоны — коммунальной.

Так, почти все сети теплоснабжения как раз недавно отданы в обслуживание частникам из «УСТЭК». Муниципальные предприятия (ЧКТС, а еще когда-то был и МУП ЧСТ — «Челябинские тепловые сети») видимо, уйдут либо на покой, либо на субподряд. Главные деньги здесь — в ремонтах. Но теперь этими деньгами распоряжается не мэрия.

Водоснабжение и водоотведение — «царство» МУП ПОВВ. Прославившееся тем, что «кормило» не одно поколение «заинтересованных элит» Челябинска. Ради возможности в свое время даже отказались от передачи сетей в концессию серьезным федеральным игрокам.

Электричество — «Россети», игрок внешний по отношению к мэрии.

Газ — структуры «Газпрома» и «НОВАТЭК». Такие же внешние игроки.

Вывоз мусора — снова внешний игрок — ЦКС.

Транспорт — еще при Наталье Котовой почти все полномочия в транспортной сфере (а вместе с ними и значительная часть рычагов влияния) были переданы на уровень области. На троллейбусах и вовсе концессия у «Синары» — игрока, опять же, внешнего по отношению к городу.

Связь и интернет — сплошные федеральные операторы плюс местная «Интерсвязь», реального влияния на которую у мэрии, по сути, нет.

Банки — также почти полностью у внешних игроков.

Но самое главное здесь даже не это. А то, что в случае любых критических конфликтов или проблем, разовых аварий или системных противоречий, которые скажутся на качестве повседневной жизни населения никто не будет разбирать, кто на самом деле прав. Силовики с радостью нахлобучат всех.

Наконец, третья часть экономики города — та, чьи доходы лежат в пределах города, и те субьекты экономики, чья деятельность зависит от лицензионно-разрешительных полномочий мэрии.

По большому счету, таких сфер немного — это все, что связано с землеотводами и имуществом, строительство, сфера услуг, общепит и розничная торговля, включая всякую «нестационарщину». Плюс обслуживание дорожно-уличной сети — то, что осталось от инфраструктуры, но где торги проводит мэрия.

Здесь есть и достаточно серьезные денежные потоки, как «белые», так и «серые» с «черными». А основные игроки, как правило, некрупные и местные, и на них легче надавить.

Почти двадцать лет назад Михаил Юревич и его команда объявили своими врагами тех предпринимателей, кто был в том числе близок к Вячеславу Тарасову. Среди них были прежде всего Артур Никитин, Евгений Рогоза и Олег Колесников. Никитин владел несколькими крупными ТОРГОВЫМИ комплексами, Рогоза был одним из крупнейших ЗАСТРОЙЩИКОВ, а Колесников был активно вовлечен в осваивание муниципальной собственности, в том числе ТОРГОВОЙ недвижимости, а также развивал сеть заведений ОБЩЕПИТА и розничной торговли (аптеки «Классика»).

Кстати, нынешние проблемы в сфере управляющих компаний — тоже наследство Михаила Юревича. Именно при нем огромные муниципальные районные управляющие компании («Ремжилзаказчики», ПЖРЭО Курчатовского района, ДЕЗ Калининского района и т. д.) как-то незаметно стали частными УК, с собственниками уже из окружения Михаила Валериевича. А чуть позже появились и новые проекты команды в сфере строительства, торговых комплексов и так далее…

Одним из первых публичных заявлений Алексея Лошкина стала констатация наиболее проблемных, по его мнению, сфер жизнедеятельности города. Среди них — сфера ЖКХ, нечищенные дороги, ларьки (нестационарная торговля), транспорт и ветхое жилье. Симптоматично, правда?

Остается лишь наблюдать, как именно будет формироваться команда нового градоначальника, и где будут наиболее яркие и публичные перемены. И — непубличные. Как и часть финансовых потоков в этих сферах…

Подпишитесь