Сценарии для стратегии

Три контурных сценария развития Челябинской области представили разработчики Стратегии-2035 на панельной дискуссии в гранд-отеле «Видгоф» 22 сентября. Презентация первых наработок стратегии развития региона прошла для экспертов федерального и регионального уровней, а также общественности Челябинска, проявившей интерес к процессу разработки. Федеральные аналитики высказали свою позицию по многим вопросам. Первое публичное обсуждение наработок позволило экспертам оценить качество сделанного, скорректировать дальнейшую работу.

Напомним, тендер от минэконома Челябинской области на выполнение научной стратегической работы летом этого года выиграла ООО «Аудиторская фирма „Авуар“». Сейчас завершен аналитический этап, его результаты находятся на проверке в Министерстве экономического развития Челябинской области. По словам руководителя «Авуара», председателя Совета Уральского филиала Аудиторской палаты РФ Алексея Овакимяна, в основу работы легли результаты опроса 3,5 тысячи экспертов. К работе уже привлечено порядка 300 организаций. Проводится непрерывное интервьюирование людей, принимающих важные решения в бизнес-сфере региона, в том числе руководителей ключевых предприятий.

Работа отталкивалась от определения приоритетов статегии. Министр экономразвития Челябинской области Сергей Смольников прокомментировал: «Мы с коллегами выработали свое видение того, как должны звучать приоритеты, цели и задачи Стратегии – 2035. Губернатор Борис Дубровский в качестве главного приоритета стратегии поставил человека и качество жизни населения региона. Каждое министерство подготовило формулировки целей и задач, и мы свели их в общую картину. Таким образом, приоритеты у нас сформулированы по функциональному принципу и их довольно много - 26. Это и качество жизни населения, и довольно частные вещи, например, переход на партнерскую модель в контрольно-надзорной деятельности. Если говорить о главном, можно выделить семь позиций».

К этим основным позициям министр отнёс развитие новых направлений высокотехнологичной обрабатывающей промышленности и встраивание предприятий ОПК в цепочки производства гражданской продукции. ЗАТО могут предложить региональной экономике новые материалы, аэрокосмические технологии и мирный атом. Полноценными драйверами развития должны стать не только предприятия ОПК, но и компании с/х сектора, информационно-цифровой сферы (робототехника, интернет вещей). Важно, чтобы хозяйствующие субъекты снижали негативное воздействие на окружающую среду и состояние здоровья населения.

В приоритете остаются неденежные аспекты качества жизни: социальная сфера и инфраструктура. «Почему этот приоритет не первый? – уточнил Смольников. – Потому что от первых четырех зависит, сколько ресурсов мы сможем направить на решение социальных задач». Седьмой выделенный министром аспект – агломерации: Большой Урал, Челябинская, Магнитогорская и Горный Урал».

К обозначенным приоритетам можно идти по трём сценариям – инерционному, базовому и целевому. Основные параметры сценариев изложил Дмитрий Толмачев, к.э.н., директор Аналитического центра “Эксперт”: «Инерционный сценарий предполагает среднегодовой темп роста ВРП в 1,3%, базовый - 2,1%, целевой - 4,6%. Интегральным показателем при построении сценариев стал индекс развития человеческого капитала (ИРЧП) Челябинской области. Текущая позиция региона в рейтинге РФ по этому показателю - 30-е место. Если будет реализован инерционный сценарий, регион к 2035 году опустится на 38-40 место. Базовый – позволит области сохранить текущие позиции. Целевой – приведет к опережающему росту и обеспечит 14-15 места в рейтинге».

При том, что сценарии существенно отличаются по многим параметрам, каждый из них предполагает сокращение численности трудоспособного населения области к 2035 году: инерционный - примерно на 150 тысяч человек, базовый - на 130 тыс. чел., целевой - снижение к 2025 году на 125 тыс. чел. с дальнейшим ростом. Но и потребность в кадрах упадет из-за роста производительности труда: в инерционном сценарии за весь период - в 1,4 раза, в целевом - в 2,6 раза. В свою очередь, рост производительности нужно обеспечить загрузкой имеющихся производственных мощностей и главное - дополнительными инвестициями в основной капитал.

При том, что эксперты согласились со многими доводами разработчиков, были высказаны замечания. Все три сценария предусматривают опережение роста показателей валового регионального продукта (ВРП) над ростом инвестиций, в то время как целевой сценарий должен предусматривать период опережающего роста инвестиций, чего в представленных вариантах не отражено. А учитывая, что целевой сценарий – это переход от стагнации (а может быть и спада) к росту, для его обоснования нужно привести объемные целевые показатели в разрезе отраслей и рынков, достижение которых сделают возможным этот переход.

Да и инерционный сценарий (со среднегодовым ростом ВРП в 1,3%) представился экспертам чересчур оптимистичным. Стремление к «преобразованию структуры региональной экономики» видится столичным гостям слишком смелым. «Речь должна идти не о преобразовании отраслевой структуры, а о концентрации на создании высокотехнологичных производств», - пояснил директор Института реформирования общественных финансов, зав. кафедрой госрегулирования РАНХиГС Владимир Климанов. В число приоритетов рекомендовано включить использование транзитного потенциала Челябинской области. Зам.гендиректора Центра макроэкономического анализа Владимир Сальников прокомментировал: «Учитывая, что соседние регионы тему транзитности уже развивают, они во-многом опережают Южный Урал. Соответственно, и Челябинской области следует поискать свою нишу в этой тематике».

С транзитной темой связано и такая долгосрочная цель, как «стабилизация и рост численности населения». Советник директора Фонда Кудрина по развитию гражданских инициатив Елена Шаталова уточнила: «Челябинской области едва ли стоит рассматривать в качестве цели рост численности населения. А вот стабилизация необходима. Нужна конкретизация задач по формированию миграционных притоков в регион. В качестве одного из источников Челябинская область может рассматривать русскоязычное население Казахстана».

Владимир Сальников сделал акцент: в рамках стратегии нужно определитьсяи с тем, чего не стоит делать. Существует выбор между справедливостью и эффективностью. И пока из заявленных приоритетов не видно, как он сделан: с одной стороны, заявляются «растущие города», с другой – «сбалансированное развитие территории области» с критерием «сокращения дифференциации доходов». Второе, по словам Сальникова, не вписывается в общую логику контуров стратегии. Выбор между первым и вторым политически чувствителен, но его необходимо сделать.

Эксперты также констатировали, что Челябинская область часто пропадает с медийного пространства РФ, у региона нет четкого позиционирования в информационном поле. Регион должен звучать на федеральном уровне. В числе мер, с помощью которых другие регионы решают эту задачу - продвижение местных достопримечательностей. Аркаим или Пороги, к примеру, вполне достойны внесения в список наследия ЮНЭСКО.

Источник фото: submicron.ru