Затянувшийся спор между УФАС и бизнесменами грозит Челябинску эпидемиями

Из-за неразберихи в том, что подпадает под понятие «медицинские услуги», на Урале могут начаться вспышки смертельно опасных болезней. Такое мнение высказала руководитель челябинской прачечной «Респект» Маргарита Витергольд после того как челябинскую область захлестнула настоящая волна судебных процессов между компаниями, оказывающими услуги по дезинфекции и регионального УФАС.

Чиновники утверждает, что прачечные и другие организации, которые оказывают услуги медорганизациям, должны иметь медицинскую лицензию.

С заявлением в Арбитражный суд Челябинской области обратилась челябинская прачечная «Респект», которая просит суд признать решение Челябинского УФАС недействительным и обязать УФАС повторно рассмотреть их жалобу и принять по ней новое решение.

Все началось с того, что еще в прошлом году организатором аукциона была отклонена заявка на участие в торгах прачечной «Респект» как несоответствующая требованиям аукционной документации. Основанием для отклонения заявки стало отсутствие у общества «Респект» лицензии на осуществление медицинской деятельности в области дезинфектологии.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, общество «Респект» обратилось с жалобой в УФАС, где указало, что требования аукционной комиссии о наличии лицензии на медицинскую деятельность при закупке прачечных услуг неправомерны, а отклонение заявки по причине отсутствия специальной лицензии необоснованно.

В качестве доводов, представитель прачечной «Респект» ссылается на Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291, в котором сказано, что: «…медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются в рамках оказания медицинской помощи», и приравнивание услуг прачечной к медицинским услугам лишь по одному упоминанию термина «дезинфекция», считает ошибочным и недопустимым.

- Выдергивание из контекста вышеуказанной нормы Постановления произвольной части не соответствует ее смыслу и цели, - поясняет представитель общества «Респект» юрист Евгений Епанешников. – Росздравнадзор также указывает, что наличие лицензии на медицинскую деятельность необходима исключительно в рамках оказания медицинской помощи. Санитария, гигиена и дезинфекция являются основополагающими понятия самого процесса стирки и сопутствующей ей обработке. Их наличие в описании технологии не дает основание относить стирку к медицинским услугам.

Похожая ситуация произошла и с челябинской компанией ГБУ «Метеор».

- Наша ситуация несколько отличается от других решений в Челябинской области, хотя антимонопольный орган считает иначе, - рассказывает представитель ГБУ «Метеор» Анатолий Вифлеемский. – ФАС решил, что раз упоминается термин «дезинфекция», нужно обязательно иметь лицензию на дезинфекцию при закупке услуги «стирка белья».

Если же внимательно читать закупочную документацию, то нужна только дезинфекция автотранспорта, а не белья. Поражает при этом сама позиция антимонопольного органа, который должен стоять на страже конкуренции, а не стремиться ее ограничить. Ведь очевидно, что требование лицензии резко ограничит круг лиц, которые могут принять участие в закупке.

Позицию юристов поддерживает и заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Владимир Ефремов.

- Медицинская лицензия выдается на медицинский вид деятельности, - поясняет Ефремов. - Для того чтобы получить такую лицензию, нужен, как минимум, персонал, который имеет соответствующее образование, сертификацию и т.д. А чем занимается прачечная? Давайте тогда выдавать образовательную лицензию прачечным, которые стирают белье для школ и детских садов, - комментирует представитель Роспотребнадзора.

Представители прачечной обратились за разъяснениями в Минздрав, откуда поступил письменный четкий ответ раз прачечная не оказывает услуги по медицинской помощи, то иметь лицензию не обязана.

- Но, из объема заказов, который мы обрабатывали до путаницы с лицензией, осталась лишь треть, - жалуется Маргарита Витергольт. – Муниципальные учреждения боятся, что к ним придет УФАС и оштрафует, а штрафные санкции составляют 50 тысяч рублей с одного должного лица.

О том, что наличие медицинской лицензии не только не защитит рынок от недобросовестных участников, но может привести к вспышкам заражения смертельно опасными болезнями. Если раньше опасное белье проходило дезинфекцию в специальных комнатах при тех же больницах, то сейчас наличие договора на дезинфекцию, снимается ответственность с медучреждений за обеззараживание белья. Если туберкулезная больница повезет белье через весь город на дезинфекцию, то опасности заражения подвергаются и сотрудники больницы, и персонал компании-перевозчика, и работники.

Профессиональные участники рынка также считают, что получение медицинской лицензии – не те меры, которые позволят устранить недобросовестных игроков, а экспертная проверка для получения лицензии имеет скорее формальный характер.

- Наша компания занимается обработкой зданий и территорий от грызунов и насекомых, - рассказывает руководитель общества «Центр экологической безопасности» Диляра Абдрахманова. – Когда мы ходили в Минздрав за разъяснениями о том, нужна ли нам такая лицензия, получили ответ, что если мы потихоньку будем обрабатывать кафе и другие небольшие организации, то медицинская лицензия нам не нужна. Если же нам интересно работать с муниципальными объектами, то лицензия понадобится.

В итоге мы прошли проверку Минздрава и сейчас находимся на стадии получение лицензии, - продолжает Диляра. – Они даже не знали, что у нас проверять. Мы не имеем ни медицинского оборудования, ни препаратов, чтобы можно было проверить правильность их хранения. Проверили наличие аптечки и бактерицидной лампы. Зато никого из проверяющих не озаботил вопрос закупа и хранения ядов, температурный режим их хранения, средств индивидуальной защиты сотрудников и заказчиков. Никто не спросил документов, подтверждающих профпригодность специалистов и разрешение на занятие данной деятельностью. А ведь лицензирующий орган будет нести ответственность за выдачу лицензии.

В существующей неразберихе УФАС Челябинской области продолжает настаивать на необходимости наличия у организаций медлицензии, если в сфере их деятельности упоминается такое понятие как «дезинфекция».

Позиция участников рынка на сегодняшний день неоднозначна: с одной стороны, есть письмо федерального Роспотребнадзора, который, ссылаясь на решение Верховного суда РФ, говорит о том, что работы по дезинфекции подлежат лицензированию в рамках первичной медико-санитарной помощи. С другой стороны, имеется письмо заместителя Министра здравоохранения РФ, опубликованное приблизительно в эти же даты, где он говорит о том, что необходимости в лицензировании нет, если не оказывается в рамках медицинской деятельности.

- Мы провели по этому вопросу два круглых стола в Общественной палате Челябинской области с приглашением и заказчиков, и главного контрольного управления, - комментирует председатель Комиссии по развитию экономики и правовым вопросам Общественной Палаты Алексей Ларин. – До сих пор идут споры относительно необходимости этой лицензии. Мнение Минздрава как лицензирующего органа было такое, что, не все организации подлежат лицензированию. И сейчас подготовлен проект изменений в Постановление Правительству №291 об исключении целого ряда видов деятельности из перечня лицензируемых организаций в сфере дезинфектологии. Но это пока только проект, и что будет в окончательном варианте из утвержденного перечня, сказать сложно.